民航反腐風(fēng)暴勢頭正猛。
知情人士向本報(bào)記者透露，上海東方航空運(yùn)行控制中心原總經(jīng)理施國峰因私設(shè)“小金庫”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，案件偵破接近結(jié)束，很快會向法院提起訴訟。
該人士告訴記者，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設(shè)“小金庫”。施國峰個(gè)人在上海不同地區(qū)購買的四處房產(chǎn)，購房款多數(shù)來自“小金庫”。
6月28日，東航董秘羅祝平在電話中向記者證實(shí)，施國峰已不在東航工作。但是關(guān)于其案情，羅表示“不了解具體情況”。
與此前披露的因航線審批、航班時(shí)刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國峰是因?yàn)閷C(jī)、部分包機(jī)停機(jī)費(fèi)私自截留而案發(fā)。
但最近民航系統(tǒng)反腐背后的推手卻都是審計(jì)署。此前媒體報(bào)道，首都機(jī)場原總經(jīng)理張志忠、民航華北局原局長黃登科及南航窩案，均源自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。
而施國峰的落馬只是審計(jì)署查出東航財(cái)務(wù)問題的一個(gè)縮影。6月14日，審計(jì)署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬元收入，直接用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)招待等支出。
禍起權(quán)力尋租
前述知情人士對施國峰犯案特點(diǎn)用“大膽”兩字來形容。
飛行控制中心除掌握東航飛機(jī)調(diào)度職能外，還擔(dān)負(fù)著利用東航機(jī)場降落的其他飛機(jī)的空中調(diào)度和地面服務(wù)職能。而隨著公務(wù)機(jī)市場的興起，很多私人飛機(jī)也需要進(jìn)入地區(qū)航空公司序列進(jìn)行保養(yǎng)。
運(yùn)行控制中心的權(quán)力由此開始顯現(xiàn)。
據(jù)悉，施國峰不僅截留、私扣公務(wù)機(jī)的調(diào)度服務(wù)費(fèi)，甚至有些重要場合貴賓的專機(jī)服務(wù)費(fèi)，也敢私自截留。
“有很多貴賓訪問上海，專機(jī)組一般不自己采購油料和食品等物資，都是委托施國峰這樣的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去辦此事。”上述知情人士說，辦案人員曾發(fā)現(xiàn)，施國峰利用這種給專機(jī)服務(wù)的機(jī)會，截留專機(jī)服務(wù)費(fèi)。
而隨著東航公務(wù)機(jī)市場規(guī)模逐漸做大，施國峰所掌握的飛行控制中心權(quán)力也開始膨脹。
“對于東航自己的飛機(jī)，飛行控制中心尚不能張口要價(jià)，”上述知情人士說，施國峰主要是向私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)尋機(jī)收取一些服務(wù)費(fèi)，并將部分收費(fèi)匿藏為部門小金庫。
“你能否起飛，什么時(shí)候起飛，完全取決于控制中心，”這位知情人士說，公務(wù)機(jī)一般出行需要快速。而給公務(wù)機(jī)安排航線和起飛時(shí)間，就是飛行控制中心的權(quán)力。
目前，公務(wù)機(jī)市場主要由一些代理公司來做，這些代理公司為了給客戶滿意的服務(wù)，就不得不打點(diǎn)施國峰，以便使自己代理的公務(wù)機(jī)客戶能夠獲得較好的飛行時(shí)間和航線。
而東航的公務(wù)機(jī)調(diào)度部門正是在施國峰建議下設(shè)立的。本報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，東航運(yùn)行控制中心在施國峰的強(qiáng)烈建議下，在1994年成立了公務(wù)機(jī)調(diào)度部門，成立時(shí)僅有三人，如今已有20多人，施國峰為負(fù)責(zé)人。
東航正是在施國峰的建議下，及早布局公務(wù)機(jī)市場，進(jìn)而搶占了先機(jī)。而施國峰及運(yùn)行控制中心也是因?yàn)楣珓?wù)機(jī)市場興起，掌握了直接服務(wù)專機(jī)的機(jī)會。
上述知情人士透露，施國峰犯案主要是因?yàn)槠淇刂葡碌倪\(yùn)行控制中心，擅自將專機(jī)、其他飛機(jī)停機(jī)繳納給東航的費(fèi)用，扣留不上繳，形成了部門小金庫，該小金庫規(guī)模上億元。
北京某律師事務(wù)所一位合伙人對記者表示，在單位私設(shè)小金庫要看其中資金的使用去向，如果資金進(jìn)入個(gè)人口袋，或者個(gè)人使用后再歸還的，都構(gòu)成貪污罪。如果小金庫資金沒有為個(gè)人所動用，則不能定性為貪污罪。
而讓辦案人員覺得其“大膽”的還是，施國峰十幾年經(jīng)營，不僅為本部門經(jīng)營了一個(gè)高達(dá)億元的小金庫，而且其本人直接從其中提取資金，先后用于買房。