聯(lián)合社、合作聯(lián)社這個新平臺，還創(chuàng)新了農業(yè)生產組織形式，較好地推進農業(yè)標準化生產和規(guī)?；N養(yǎng)，成為推進農業(yè)適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手。
2009年，江蘇省東?？h成立了永興葡萄專業(yè)合作聯(lián)社，10個成員單位的總社員近8000戶。合作聯(lián)社以石梁河萬畝優(yōu)質無公害葡萄基地為龍頭，不斷擴大規(guī)模，引進新品種、新技術，提升產品檔次。當年，全縣葡萄種植面積新增3000畝，增收2000萬元，最高畝產效益達1.5萬元。
由21家專業(yè)合作社組成的江蘇蘇鵬禽業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社，涵蓋了家禽養(yǎng)殖、苗禽炕孵、禽蛋購銷、鮮蛋加工、成雞銷售等服務功能，年實現(xiàn)銷售額達10多億元。
南京農業(yè)大學經濟管理學院院長周應恒認為，這種再聯(lián)合，把社會分工從單個合作社內部擴大到全社會范圍，實質上是農民組織體系的再造。
三大問題待破解，政策需完善、扶持應加強
部分群眾和基層干部反映，合作社再聯(lián)合是大勢所趨，但在其成長過程中仍面臨一些問題。
首先，聯(lián)合社、合作聯(lián)社的經營與管理水平有待提高，且缺乏有效外部監(jiān)管。
半月談記者了解到，部分地區(qū)合作社本身運作就不夠規(guī)范，財務、分配制度不健全，決策制度缺失，由此形成的聯(lián)合社、合作聯(lián)社更難以規(guī)范。一些聯(lián)合社、合作聯(lián)社沒有完善的章程和管理制度，有的雖然制定了章程和管理辦法，卻流于形式，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制。
“農業(yè)部門主要是通過獎補資金加以引導規(guī)范，但相關法規(guī)并未明確賦予任何政府機構直接的監(jiān)督管理權限。”周林華說，江蘇省采取了系列措施規(guī)范合作社發(fā)展，如建立了合作社名錄，并以此落實相關扶持政策，但目前更多的是引導，難以切實進行有效的外部管理。
其次，聯(lián)合社、合作聯(lián)社的法人地位認定和注冊方式不夠明確。
各地聯(lián)合社、合作聯(lián)社既有注冊為合作社法人的，也有注冊為社團法人或企業(yè)法人的。以社團法人或企業(yè)法人登記的，前者不利于其開展經營活動和相關部門掌握情況，后者則提高了營業(yè)稅增值稅等經營活動成本，在組織形式上也須符合公司法相關規(guī)定，操作成本較高。而部分聯(lián)合社、合作聯(lián)社以所屬各專業(yè)合作社領頭人為發(fā)起農戶，重新登記為專業(yè)合作社的，則易造成非領頭成員的利益缺乏法律保障。
江蘇省委農工辦副主任諸紀錄建議有關部門加強立法調研，針對相應問題，參照公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等，進一步修改完善農民專業(yè)合作社法等相關法律法規(guī)，解決聯(lián)合社、合作聯(lián)社的法人登記問題。
目前，有些省份已經開始探索出臺相關地方法規(guī)以規(guī)范聯(lián)合社、合作聯(lián)社的發(fā)展。如江蘇省2009年發(fā)布了《關于農民專業(yè)合作聯(lián)社登記工作的指導意見》，聯(lián)合社、合作聯(lián)社可以據(jù)此辦理法人登記。
三是相關的政策、資金、技術上扶持力度有待強化。
記者獲悉，目前，免稅政策不明確是其中較為典型的問題之一。“由于聯(lián)合社、合作聯(lián)社是合作社的聯(lián)合組織，各地工商稅務管理部門對其經營行為是否屬于農民直銷的認定上并不統(tǒng)一，相關的稅收優(yōu)惠在各地也落實不一，對此應當有具體法規(guī)予以規(guī)范明確。”周林華說。（《半月談內部版》2012年第3期，記者 陳剛）