2011年9月14日，江蘇省南京市，政府采購產(chǎn)品展覽會，汽車廠商現(xiàn)場展示公務(wù)用車。

　　新京報訊 (記者蔣彥鑫)今后，我國將推進(jìn)社會化、市場化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

　　制定分地區(qū)公務(wù)活動開支標(biāo)準(zhǔn)

　　《條例》提出，黨政機(jī)關(guān)要堅持從嚴(yán)從簡，降低公務(wù)活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督。

　　《條例》要求，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，這意味著，今后公開接受監(jiān)督的范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，花錢方面會逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的格局，先花錢后預(yù)算的模式會逐步改變。此外，各個地區(qū)將會有相對統(tǒng)一的公務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)禁集中安排熱門國家出訪

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　出現(xiàn)浪費(fèi)將對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。

　　此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個別領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，但并未形成制度。曾康華認(rèn)為，《條例》出臺后，領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度有望加大。

　　■ 專家解讀

　　公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。

　　從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費(fèi)用仍呈增長態(tài)勢。

　　此次，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》對于公務(wù)用車進(jìn)行了規(guī)范。

　　條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度

　　公務(wù)用車總量將大幅削減

　　北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

　　湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青稱，當(dāng)前的公車改革從具體模式看，一是實行公務(wù)車號牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

　　葉青認(rèn)為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費(fèi)一直是我國三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。

　　條例摘要：改革公務(wù)用車實物配給方式

　　“官員專車仍然予以保留”

　　葉青表示，這意味著專車還是予以了保留?！斑@也回應(yīng)了此前三中全會中的一句話：嚴(yán)格公車的配備制度。”

　　按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細(xì)則。

　　王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

　　聲音

　　《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳(室)督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

　　“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。

　　——國家行政學(xué)院教授竹立家

　　《條例》亮點

　　1

　　預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢

　　●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

　　2

　　公務(wù)接待：無公函禁接待

　　●對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

　　●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

　　3

　　公車改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

　　●改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

　　●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。

　　●取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

　　●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。