近來，一場(chǎng)關(guān)于高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的討論，讓位于西南邊陲的廣西成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告以來，會(huì)還未開，廣西物價(jià)部門就遭遇諸多質(zhì)疑：高速路虧損,老百姓埋單是否合理？在越來越多的公路回歸其公益屬性的時(shí)代背景下，漲價(jià)是不是“倒行逆施”？
5月16日，廣西高速公路車輛通行費(fèi)聽證會(huì)如期舉行。據(jù)報(bào)道，在參加聽證會(huì)的24名各界代表中，僅廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員羅詩(shī)明對(duì)調(diào)價(jià)方案提出異議。來自政府部門和經(jīng)營(yíng)者方面的代表紛紛對(duì)適度調(diào)高通行費(fèi)表示理解和支持，其中一名公路投資公司代表一開口就接連“感謝政府、感謝領(lǐng)導(dǎo)”，并激動(dòng)地稱“高速公路收費(fèi)終于調(diào)價(jià)了”。
據(jù)了解，廣西此次調(diào)價(jià)，除了針對(duì)一類車有所漲價(jià)外，對(duì)其他車型并沒有太多調(diào)整，甚至四類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有所下調(diào)。按照調(diào)整方案，2008年1月1日及之后建成通車的高速公路，將一類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4元/車公里調(diào)至0.5元/車公里。
所謂一類車，是指包括7座(含7座)以下轎車、小型客車，兩噸(含兩噸)以下小貨車。作為漲價(jià)主體的小車車主有所不滿的同時(shí)，一些高速公路的經(jīng)營(yíng)者卻還嫌漲得不夠，稱“目前的方案仍不能解決企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難，懇求將一類車的收費(fèi)調(diào)至0.7元/車公里”。在這場(chǎng)關(guān)乎各方利益的博弈背后，究竟有著怎樣的難解困局。
通行費(fèi)收入不足以償還貸款
此次廣西上調(diào)部分車型的高速公路通行費(fèi)和2012年云南省因高速公路“虧損嚴(yán)重、融資困難”而調(diào)整通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著相似的背景。
據(jù)主持此次聽證會(huì)的廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局副局長(zhǎng)朱林介紹，目前廣西在建高速公路項(xiàng)目22個(gè)，約2270公里，總投資1680億元，融資需求約1300億元，資金籌措壓力巨大。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，廣西高速公路車輛通行費(fèi)總額為84.8億元，高速公路管養(yǎng)費(fèi)用總額為31.3億元，支付貸款本息為63.6億元，高速公路運(yùn)營(yíng)虧損10.1億元。
朱林表示，由于廣西高速公路投資主要通過銀行貸款解決，企業(yè)自籌的比例一般占25%~35%，只有個(gè)別達(dá)到40%，負(fù)債提高，銀行貸款比重逐年增加，新建成和即將建成通車的高速公路項(xiàng)目收益較差，還貸能力偏低，通行費(fèi)收入不足以支付銀行貸款利息，更談不上償還貸款本金。因此，現(xiàn)行收費(fèi)政策下的還貸風(fēng)險(xiǎn)和融資成本加大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難、融資難的局面。
“目前我們集團(tuán)基本上已經(jīng)暫停了對(duì)新建高速公路投資計(jì)劃，而且現(xiàn)在也正在尋找出售部分現(xiàn)有高速公路的股權(quán)，用以緩解流動(dòng)資金不足和降低企業(yè)有息負(fù)債?！闭劶澳壳暗慕?jīng)營(yíng)狀況，中鐵交通投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師劉寧有些愁眉不展。
劉寧介紹說，中鐵交通集團(tuán)目前在廣西投資運(yùn)營(yíng)岑梧高速、岑興高速等3條高速公路，運(yùn)營(yíng)里程為272公里，由于公司在廣西3條高速公路都是以POT模式進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)經(jīng)營(yíng)資金均為企業(yè)自籌和銀行貸款方式解決，從開通至今，3條高速公路的運(yùn)營(yíng)成本共計(jì)33.6億元，其中財(cái)務(wù)成本占比是54%，運(yùn)營(yíng)成本居高不下，并呈逐年遞增的趨勢(shì)。再加上減免綠通車和節(jié)假日小型客車通行費(fèi)等政策影響，3條高速公路整體呈虧損狀態(tài)。
廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司冼寧表示，2007年以來，原材料價(jià)格上漲、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)提升等幅度均較大，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理成本上升，而高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍沒有隨之調(diào)整，企業(yè)虧損嚴(yán)重。以防城至東興高速公路為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)通行費(fèi)收入5600萬元，但還本付息、管護(hù)費(fèi)用等各類支出資金卻高達(dá)1.4億余元，資金缺口達(dá)8000多萬元；即使是通車時(shí)間較長(zhǎng)、車流量較大的南寧至北海高速公路，收費(fèi)期滿仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。
慘淡經(jīng)營(yíng)如何撐得起宏大目標(biāo)
在聽證會(huì)上，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)李益華介紹說，到2013年年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3305公里，在全國(guó)排名第十八位，西部地區(qū)排名第四位。但目前廣西高速公路的總體規(guī)?？偭窟€是偏小，與周邊省份連接還不夠順暢，高速公路網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。與把廣西建設(shè)成為一個(gè)連接多區(qū)域的國(guó)際大通道、交流的大橋梁的目標(biāo)還有差距。
前不久，廣西壯族自治區(qū)政府審議通過《縣縣通高速公路建設(shè)工作方案》，計(jì)劃至2020年，廣西高速公路里程突破8000公里，基本實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）通高速。
“要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，資金是關(guān)鍵也是瓶頸。”李益華說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣西計(jì)劃于2014年和2015年開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，建設(shè)里程達(dá)3470公里，總計(jì)投資約2500個(gè)億，除了向中央申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助和企業(yè)自籌外，其余的所需資金都得向銀行舉債借款，預(yù)計(jì)貸款突破到1900個(gè)億。
然而，伴隨著宏偉建設(shè)目標(biāo)的是日益增長(zhǎng)的建設(shè)成本和日益下滑的經(jīng)營(yíng)效益。李益華例舉了一組數(shù)據(jù)：2007年及此前建成的高速公路平均造價(jià)為每公里2950萬元，2008年以后建成通車的高速公路平均造價(jià)則達(dá)每公里4662萬元，而目前在建的高速公路平均造價(jià)達(dá)到每公里7361萬元。今后新的高速公路建設(shè)，受地理?xiàng)l件等因素的限制，橋隧比不斷提高，建設(shè)成本和綜合成本也會(huì)不斷上漲。
高速公路運(yùn)營(yíng)里程的大幅提升，勢(shì)必會(huì)稀釋每條道路的車輛通行量，而且高速公路總里程的復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同期貨物公路運(yùn)輸?shù)膹?fù)合增長(zhǎng)率；再加上近年來，國(guó)家出臺(tái)綠通車免費(fèi)及重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的相關(guān)政策，使得收益減少，高速公路公司償債能力不足成為普遍現(xiàn)象。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡對(duì)此擔(dān)心地表示，作為人口過億的世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本，到目前為止其高速公路通車?yán)锍滩坏?000公里。廣西這么小的經(jīng)濟(jì)總量，能否支撐起這么龐大的路網(wǎng)建設(shè)？
貸款修路，收費(fèi)還貸這種向未來融資的方式使得我國(guó)在過去幾年能夠快速建立起四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路通車?yán)锍毯芸炀蛙S居世界第一。但傅蔚岡認(rèn)為，這種方式也有弊端，如果沒有嚴(yán)格的金融監(jiān)管，越多的高速公路會(huì)釀成越大的金融風(fēng)險(xiǎn)，目前提高通行費(fèi)只是第一個(gè)表象。
通行費(fèi)漲價(jià)就能扭轉(zhuǎn)乾坤？
在聽證會(huì)上，有消費(fèi)者代表表示，雖然從消費(fèi)者角度出發(fā)不會(huì)主動(dòng)要求調(diào)高價(jià)格，但物價(jià)上漲、修路成本不斷增加是不爭(zhēng)的事實(shí)，廣西現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)低于周邊省份。雖然是政府定價(jià)，但也要遵循市場(chǎng)基本規(guī)律，只有這樣才能保障高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者才可能向公眾提供安全暢通的服務(wù)。
有經(jīng)營(yíng)者代表呼吁，本次調(diào)整方案還未充分考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，費(fèi)率調(diào)整綜合幅度比較小，還無法有效地解決目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，希望能建立一個(gè)科學(xué)合理的通行費(fèi)費(fèi)率定期調(diào)整機(jī)制。
從此次聽證會(huì)上多數(shù)代表的發(fā)言來看，廣西高速公路一類車通行費(fèi)漲價(jià)似乎已成定局。然而，通行費(fèi)漲價(jià)就能扭轉(zhuǎn)目前高速公路整休運(yùn)營(yíng)虧損的困局嗎？
早在兩年前，云南省就提高高速公路通行費(fèi)舉辦聽證會(huì)時(shí)，就有外界評(píng)論質(zhì)疑，在高速公路建設(shè)熱情持續(xù)高漲的大背景下，僅僅依靠提高通行費(fèi)，很難真正緩解高速公路虧損嚴(yán)重的局面?！笆濉逼陂g，云南全省高速公路續(xù)建以及新建路程為2615公里，資金需求約2400億元。在“十二五”剩下的3年多時(shí)間里，當(dāng)?shù)孛磕晷柘?00億元建設(shè)資金，如此龐大的資金需求，怎么可能通過提高收費(fèi)來滿足？
同樣，面對(duì)廣西高速公路的虧損現(xiàn)狀，有專家指出問題的根源并不在于什么“低費(fèi)率”的通行費(fèi)，“在高速公路通車?yán)锍滩粩嘣黾拥谋尘跋?，廣西高速公路貸款成本還會(huì)不斷增加，而這可能才是根本原因”。傅蔚岡說，試圖通過提高收費(fèi)的方式來化解風(fēng)險(xiǎn)并不是有效的手段。如果持續(xù)目前的建設(shè)步伐，那么每年的通行費(fèi)收入將不能支付公路的融資成本?；蛘哒f建的越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，地方政府往往也會(huì)失去控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
傅蔚岡建議，化解這種風(fēng)險(xiǎn)的可行路徑是降低高速公路的建設(shè)步伐，讓整個(gè)社會(huì)能夠承擔(dān)高速公路的建設(shè)成本。“這恐怕是一個(gè)比高速公路提高收費(fèi)價(jià)格更值得深思的問題”。
作為此次聽證會(huì)唯一發(fā)出不同聲音的參會(huì)代表，廣西自治區(qū)政協(xié)委員羅詩(shī)明提出另外的思路：高速公路本來就面臨著高鐵的沖擊，如果通行費(fèi)再上漲，可能選擇通過高速公路出行的車輛更少，企業(yè)虧損更加嚴(yán)重。如果企業(yè)能夠從提高服務(wù)質(zhì)量入手，甚至采取降價(jià)手段，吸引更多消費(fèi)者選擇高速公路出行，反而可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)。
本報(bào)南寧5月19日電