滬津粵三地自貿區(qū)方案對比 通過對比可以看出，無論是上海，還是天津或廣東，自由貿易試驗區(qū)都是以原有海關特殊監(jiān)管區(qū)域為主要的空間載體，并結合自身的發(fā)展優(yōu)勢，通過政策調整，轉變原有的側重于對貨物監(jiān)管和征收關稅的管理模式，進一步完善試驗區(qū)內金融服務、外匯資金管理、跨境收支等方面的服務功能。東疆保稅港區(qū)相對于上海和廣東自貿區(qū)的最大優(yōu)勢在于，它是一個空間上的整體，不存在自貿區(qū)內部跨區(qū)管理的問題，有利于從整體層面上統(tǒng)籌推進自貿區(qū)的建設和管理。
自上海自貿區(qū)獲批以來，天津、重慶、廈門、深圳前海、廣州南沙、舟山等地區(qū)也開始積極開展自貿區(qū)報批以及相關準備工作。
新一輪改革背景下的自貿區(qū)建設，既有國家層面上的頂層設計，是國家探索轉變政府職能，加快行政管理體制改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，提升對外貿易便利化，擴大金融開放和服務領域開放的重要實驗載體。同時，自貿區(qū)還是地方實踐新一輪改革重要的平臺。用好用足已有的優(yōu)惠政策，通過進一步改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，為向自貿區(qū)轉型做好準備，應是目前志于申報自貿區(qū)的各地方的首要選擇。
全球貿易格局重構下的新挑戰(zhàn)
國際金融危機爆發(fā)以后，美歐日等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇乏力，不僅表現(xiàn)在消費信心持續(xù)低迷，在政府財政上也是捉襟見肘。為此，發(fā)達國家采取了各種方案刺激經(jīng)濟，包括量化寬松政策的政策，但并沒有達到刺激經(jīng)濟的預期效果。在這樣的背景下，美國力促所謂的下一代貿易協(xié)定，即TPP《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議》。TPP的完成將使全球貿易版圖出現(xiàn)重大變化，并可能架空世貿組織、亞太經(jīng)合組織(APEC)和G20這三大區(qū)域經(jīng)濟合作組織，同時給中國參與國際競爭設置重重障礙。上海自貿區(qū)建設項目是國家今年改革開放的一項重要任務。自貿區(qū)以貿易自由為核心特征，在關稅及非關稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。進駐自貿區(qū)的企業(yè)，將享有更便捷的審批流程和稅費減免政策。再加上人民幣資本項目下逐步開放，自貿區(qū)將全方位為企業(yè)提供與海外資本和市場對接的窗口。在國家有可能啟動加入TPP談判的背景下，自貿區(qū)將作為我國與TPP對接的重要對外開放窗口。
當前我國面臨較大經(jīng)濟下行壓力，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇新挑戰(zhàn)，國際形勢發(fā)生新變化。在這樣的背景下，自貿區(qū)的建設具有重大意義。通過完善自貿區(qū)相關的體制機制，對內可探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級的路徑，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型；對外可探索深化開放的模式，為進一步融入到全球貿易活動做準備。目前根據(jù)上海自貿區(qū)的進展情況來看，我國近期自貿區(qū)建設更多體現(xiàn)的是制度創(chuàng)新，而不是依靠優(yōu)惠政策。通過對外開放，加快政府職能的轉變，將市場行為的主導權更多讓渡于市場主體，使政府從過去的管理型政府逐步轉變?yōu)榉招驼８淖冞^去以政府為主導的經(jīng)濟轉型發(fā)展模式，放棄了過去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等“政策紅利”來扶持經(jīng)濟的做法，通過放松管制、強化市場化機制改革的做法，向社會提供擺脫經(jīng)濟低迷所需要的“制度紅利”。
全國各地自貿區(qū)的申請籌備情況
(一)天津東疆自貿區(qū)：列為新區(qū)開發(fā)開放重要任務
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關后，天津就將自由貿易港區(qū)建設作為自己未來的發(fā)展方向，并將其提上議事日程。2008年3月國務院批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索”。2011年批復的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區(qū)改革探索的目標。天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務，均將建設自貿區(qū)作為天津市2013年的重點工作，目前，作為自貿區(qū)空間載體的東疆保稅港區(qū)，其基礎設施建設和服務功能也在不斷完善。
(二)廣東省自貿區(qū)：或調整空間范圍
隨著橫琴、深圳前海等加入申報自貿區(qū)的競爭，廣東省在申報自貿區(qū)的計劃也在做相應調整。有報道稱，廣東版自貿區(qū)的定位將鎖定粵港澳合作，范圍將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區(qū)域。由于南沙、前海、橫琴三大平臺都已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，廣東在自貿區(qū)建設方面既有政策優(yōu)勢明顯。廣東省近日表示，將采取更有力措施，在更高層次上落實CEPA，推進南沙、前海、橫琴重大合作平臺建設，力爭在2014年率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿易自由化。
(三)其它地區(qū)自貿區(qū)籌備進展情況
重慶市相關部門對兩江新區(qū)建設自由貿易區(qū)還專門開展了課題研究，并于今年8月份在北京召開了關于申請自由貿易園區(qū)的專家組評審會。在9月23日一次新聞發(fā)布會上，重慶市市長黃奇帆著重強調重慶已有的西永、寸灘兩個保稅區(qū)，并聲明將好好做好這兩個保稅區(qū)?！爸貞c政府從來沒想過也要去馬上報批一個自由貿易區(qū)。我們現(xiàn)在認認真真在推進中央已經(jīng)批準的貨物貿易保稅區(qū)政策用好用足，包括保稅加工、保稅物流、保稅貿易等?！敝貞c官方在申請自貿區(qū)的工作上轉入低調。
廈門將以海滄保稅港區(qū)為試點建設廈門對臺自由貿易園區(qū)，以建設東南國際航運中心為目標，以深化兩岸交流合作為契機。同時進一步將自由貿易園區(qū)政策在廈門海關特殊監(jiān)管區(qū)域“六區(qū)一港”實施，包括象嶼保稅區(qū)、大嶝對臺小額商品交易市場、廈門出口加工區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、火炬翔安保稅物流中心B型和航空港。
今年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首個頒布的以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃?！兑?guī)劃》中特別提出，在條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區(qū)。在探索自由貿易園(港)區(qū)的方面，舟山群島新區(qū)已有初步的空間規(guī)劃和功能定位。舟山本島釣梁地區(qū)將重點發(fā)展保稅加工業(yè)和大宗商品的成品貿易，并將在自由貿易港區(qū)轉型過程中的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚預留空間。衢山地區(qū)充分聯(lián)動上海浦東三港三區(qū)，探索逐步向自由貿易港區(qū)轉型，逐步打造成長三角及長江沿線的戰(zhàn)略物資物流和資源配置中心。目前，浙江正在加快申報舟山自由貿易區(qū)。
9月24日，武漢市政府秘書長郭勝偉向政協(xié)常委會通報該市對外開放情況時表示，武漢市將整合陽邏港、武漢出口加工區(qū)、東西湖保稅物流中心等資源，爭取獲批建設武漢綜合保稅區(qū)，積極向國家申報內陸型自由貿易區(qū)。
總體來說，近段時期各地區(qū)有關自貿區(qū)申報的消息比較密集，但除了上海以外，目前各地自貿區(qū)具體審批并沒有獲得實質性進展。多數(shù)專家認為，中央應該會在上海試點取得一定經(jīng)驗后才會推廣到其他地方，短期內自貿區(qū)擴容的可能性不大。部分地區(qū)已經(jīng)擁有了類似于自貿區(qū)的優(yōu)惠政策，但要成為真正的自貿區(qū)尚待時日。
對新區(qū)建設自貿區(qū)的具體建議
(一)借助行政管理體制改革契機，逐步構建適應自貿區(qū)管理的制度體系
十八大以后，推動行政管理體制改革成為改革攻堅的重點內容。建設自由貿易試驗區(qū)的一個重要出發(fā)點就是通過開放倒逼改革，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，自貿區(qū)本身也肩負著我國在新時期加快政府職能轉變的重要使命。另外，從自貿區(qū)自身的發(fā)展經(jīng)驗來看，便捷高效的管理體制也是自貿區(qū)得以健康發(fā)展，提升競爭力的重要前提。隨著濱海新區(qū)新一輪行政管理體制改革工作的啟動，為進一步優(yōu)化東疆保稅港區(qū)管理體制提供了新的契機。天津市和濱海新區(qū)應抓住此次行政管理體制改革的有利時機，推進各項有利于東疆自由貿易試驗區(qū)建設的制度改革和機構改革。積極圍繞金融領域、貿易領域、航運領域和服務業(yè)領域的對外開放，深化行政審批制度改革，簡化行政審批事項。完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制，加強對試驗區(qū)內企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。逐步形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系和國際化和法治化的營商環(huán)境。
(二)積極探索服務貿易管理改革，營造服務貿易業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境
根據(jù)國外自貿區(qū)發(fā)展經(jīng)驗以及世界貿易的發(fā)展趨勢來看，貨物貿易將逐步轉向服務貿易。擴大服務業(yè)開放、加快轉變貿易發(fā)展方式，是新時期下對自貿區(qū)提出的新的要求。而當前我國對服務業(yè)貿易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上仍是沿用管理制造業(yè)貿易的體制。同時，由于在服務業(yè)領域里中小企業(yè)比較集中，中小型服務貿易企業(yè)對于投資環(huán)境的要求遠遠高于大型跨國企業(yè)，比如中小企業(yè)負擔不起高的財務成本，另外服務貿易企業(yè)需要在商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新，而商業(yè)模式的創(chuàng)新對投資的各個環(huán)節(jié)有非常高的要求，包括通關的便利化以及較自由的資本流動等。因此它們要求營商環(huán)境更加透明和公平。濱海新區(qū)應先行先試，積極探索服務業(yè)與服務貿易業(yè)管理體制改革，借鑒國內先進地區(qū)的經(jīng)驗，以探索推進商事登記制度改革為抓手，在注冊資本最低限額、經(jīng)營范圍登記、調整登記事項的監(jiān)管以及年檢報告制度等領域完善各項體制機制，從制度上促進服務貿易的便利化，并營造良好的營商環(huán)境。
(三)完善東疆保稅港區(qū)及周邊的配套設施，增強對投資者的吸引力
世界上運營比較成功的自貿區(qū)，除了具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，以及管理和政策優(yōu)勢以外，完善的基礎設施也是其競爭力的重要組成部分，同時也是最為直觀的外部體現(xiàn)。以迪拜杰貝阿里自由區(qū)為例，迪拜政府在自由區(qū)的基礎設施方面進行了大量的投入，包括道路、通訊、能源供應和高速數(shù)據(jù)傳輸，自由區(qū)內除有空地可供出讓外，還可出租已建成的辦公室、廠房、倉庫。此外，在生活配套設施方面，自貿區(qū)還向客戶提供從區(qū)內住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫(yī)療服務的一體化解決方案。從1985年成立至今，杰貝阿里自由貿易區(qū)(Jebel Ali Free Zone)已經(jīng)成為迪拜最受歡迎的投資目的地之一。東疆保稅港區(qū)從2006年成立以來，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和物流園區(qū)的各類功能和政策，吸引了大量企業(yè)入駐。但東疆及其周邊地區(qū)目前在交通、餐飲等配套設施建設方面的進展明顯滯后，建議天津市和濱海新區(qū)適當加快東疆保稅港區(qū)區(qū)域內部和周邊辦公、生活和交通等基礎設施的建設，盡快完善符合自貿區(qū)發(fā)展要求的配套環(huán)境。■ 王利
(作者系天津濱海綜合發(fā)展研究院副研究員、清華大學工學博士)