官方回應(yīng)反壟斷：不為保護民族市場
高通反壟斷調(diào)查基本結(jié)束，很快進入處罰程序。奧迪、克萊斯勒被罰3.1億元
王子約 孫銘訓(xùn)
中國的反壟斷之劍只斬壟斷行為，并非針對外資企業(yè)。昨日，負(fù)責(zé)反壟斷的三部委有關(guān)機構(gòu)召開發(fā)布會，向外界表達了上述態(tài)度。
與此同時，反壟斷查處名單上又添新成員?！兜谝回斀?jīng)日報》獲悉，有關(guān)部門對奧迪、克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司(下稱“克萊斯勒”)兩家外資車企的省級市場銷售額處以總計3.1億元反壟斷罰款。針對美國通訊巨頭高通公司的反壟斷調(diào)查也已基本結(jié)束，將很快進入處罰程序。
對奧迪、克萊斯勒網(wǎng)開一面
日前，國家發(fā)改委分別向奧迪、克萊斯勒開出反壟斷罰單。這是今年國家發(fā)改委對汽車行業(yè)實施反壟斷調(diào)查后開出的第四張、向整車企業(yè)開出的第一張罰單。
《第一財經(jīng)日報》記者從國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局獲悉，湖北省物價局對一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司處以罰款2.4858億元，相當(dāng)于其上一年度相關(guān)市場銷售額的6%，對其湖北地區(qū)10家經(jīng)銷商中的8家處以罰款共計2996萬元。上海市物價局對克萊斯勒處以罰款3168.20萬元，對其3家上海地區(qū)經(jīng)銷商處以罰款共計214.21萬元。
與此前業(yè)內(nèi)預(yù)期相比，國家發(fā)改委最終將其在國內(nèi)的壟斷行為分別限定在湖北和上海兩個省級市場，已是相當(dāng)溫和。此前曾有媒體據(jù)奧迪2013年在華總銷售額推測，奧迪罰款金額可能會超過18億元。
中國歐盟商會曾就中國對汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查發(fā)表了一份措辭嚴(yán)厲的聲明，認(rèn)為中國反壟斷調(diào)查中可能存在“調(diào)查外資企業(yè)不平等待遇”的情況。9月2日中國美國商會也發(fā)布報告稱，在華外國企業(yè)日益感到自己成為中國《反壟斷法》和其他法律行為的靶子，并威脅可能會減少投資。
但實際上，中國采取的反壟斷調(diào)查，特別是國家采取措施松動汽車制造商對國內(nèi)汽車配件市場的控制，獲得了歐洲汽車零配件企業(yè)的支持，它們稱在中國的業(yè)務(wù)開展受到了車企的影響，中國政府應(yīng)當(dāng)利用反壟斷法來為消費者壓低汽配價格。
有超過100家歐洲配套企業(yè)向中國歐盟商會表達了此意向。并稱車企控制著配件市場和其他售后服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)銷商和消費者支付的價格高于其他地區(qū)的市場。
反壟斷部門：不存在預(yù)設(shè)目標(biāo)
外界對中國反壟斷的質(zhì)疑并不僅限于汽車行業(yè)。昨日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三部門聯(lián)合召開發(fā)布會，對近期反壟斷問題作出回應(yīng)。
相關(guān)官員表示，中國政府在加大簡政放權(quán)的同時，加強市場監(jiān)管，目的就是要給企業(yè)松綁，營造一個寬松又有利于公平競爭的環(huán)境。同時強調(diào)無論是對行業(yè)還是企業(yè)，都不存在預(yù)設(shè)調(diào)查目標(biāo)。
一名不愿透露姓名的官方學(xué)者對《第一財經(jīng)日報》稱，《反壟斷法》中規(guī)定了三種壟斷行為，分別屬于工商總局、國家發(fā)改委和商務(wù)部的主管范圍。
其中，工商總局主要管以濫用市場支配地位進行搭售、附加不合理條件等為特征的壟斷行為；發(fā)改委主要管涉及價格方面的壟斷行為，如企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議支配市場價格；商務(wù)部主要管經(jīng)營者集中，即企業(yè)并購方面的壟斷行為。
本報從官方獲得的材料顯示，截至2014年8月底，國家發(fā)改委及其授權(quán)的地方價格主管部門調(diào)查并做出執(zhí)法決定的反壟斷案件共計72件，其中國家發(fā)改委直接查處20件，地方查處52件。查處了液晶面板、乳粉、上海黃金飾品、汽車銷售等一大批重大案件。
商務(wù)部共審結(jié)經(jīng)營者集中反壟斷案件875件。其中，無條件批準(zhǔn)849件占97%；附條件批準(zhǔn)24件，禁止2件，兩者合計占3%。商務(wù)部審查的經(jīng)營者集中案件幾乎覆蓋國民經(jīng)濟所有行業(yè)，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，包括禁止可口可樂收購匯源果汁案，禁止馬士基、地中海航運和達飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案(P3案)，附條件批準(zhǔn)嘉能可收購斯特拉塔案，丸紅收購高鴻案等。
工商總局立案和授權(quán)省級工商局立案調(diào)查的反壟斷案件共39件，目前已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件，調(diào)查領(lǐng)域涉及軟件、建筑材料、電信、保險、二手車交易、旅游、特種器材、供水、燃?xì)?、包裝材料等多個行業(yè)，涵蓋各類市場主體。
不存在選擇性執(zhí)法
外界也有人揣測，中國大規(guī)模的反壟斷是為了扶持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。對此“區(qū)別執(zhí)法”質(zhì)疑，反壟斷部門也做了回應(yīng)。
“全面看最近的反壟斷，都是嚴(yán)格依據(jù)法定程序進行的，是公正透明的?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，反壟斷的目的是保護市場競爭，提高整個競爭的效率，不可能是保護民族市場的工具。他強調(diào)，反壟斷始終從壟斷出發(fā)，從未從市場主體的性質(zhì)或國別的不同而選擇性執(zhí)法。
“事實上，很多行業(yè)的調(diào)查都是從國內(nèi)開始的，有各種不同的企業(yè)。”許昆林舉了發(fā)改委最新處理的一個案例。河北省交通廳、物價局、財政廳共同規(guī)定河北科研企業(yè)可享受路橋費半價優(yōu)惠。對這種地區(qū)性的壟斷優(yōu)惠，韓國大使館近日進行了舉報?！拔覀兘M織查實后就迅速做了處理，目前國家發(fā)改委已經(jīng)給河北省政府發(fā)出了執(zhí)法建議函，建議立刻改正錯誤?！?/p>
在回應(yīng)國外報告稱中國反腐是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)時，許昆林直稱是“以訛傳訛”。他表示曾就報告里的內(nèi)容與有關(guān)企業(yè)交流，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示不代表企業(yè)意見。
商務(wù)部反壟斷局局長尚明也直言，競爭政策針對的是壟斷企業(yè)的壟斷行為，當(dāng)然會有利于某些行業(yè)、某些企業(yè)。在此情況下，“競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是競合的?！彼硎?，但不能據(jù)此認(rèn)為，官方打擊壟斷行為就是為了扶持國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)。
本報獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；涉及內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會302家，約占90%。工商部門立案查處涉及外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)、公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，占其案件總數(shù)的95%。商務(wù)部審結(jié)的875件經(jīng)營者集中案件中，按照經(jīng)營者注冊地統(tǒng)計，涉及境內(nèi)企業(yè)的占45%，完全由境外企業(yè)參與的占55%。
歡迎外企龐大律師團
“因為我們起步晚，所以在反壟斷執(zhí)法的時候其實更謹(jǐn)慎。”一名接近官方的知情人士昨日對本報稱，特別是在對外企的調(diào)查中，所有案件細(xì)節(jié)都是經(jīng)過反復(fù)推敲和論證的。“外企一般擁有強大的法務(wù)團隊，前去取證調(diào)查的人員數(shù)量有時還趕不上人家公司常設(shè)的律師人數(shù)?！?/p>
官方表示，中國反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)真研究、借鑒國際上的成熟做法，制定反壟斷配套法規(guī)、規(guī)章、指南等共計16項法律文件，逐步建立健全反壟斷配套立法體系。
許昆林昨日也強調(diào)了依法辦案，表示“充分保證他們申辯的權(quán)利”。在談到備受關(guān)注的高通案時，他表示高通公司總裁將于12日再赴發(fā)改委進行溝通，這將是該公司卷入反壟斷調(diào)查以來的第五次。
“我也對高通的律師講，(你們和我們溝通)可以敞開談，時間不限，議題不限，來多少人不限。”許昆林還笑稱，他本人十分歡迎高通請世界上最有名的律師。
反壟斷下一步將劍指何處？相關(guān)官員表示無論行業(yè)還是企業(yè)都無預(yù)設(shè)，主要來源是舉報?！鞍l(fā)改委反壟斷局就40多人，我們?nèi)齻€部門加起來也就100多人，光是處理舉報的案件就已經(jīng)很忙了?！?/p>