■2014年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
2014年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是否意味著當(dāng)前我國(guó)糧食供求緊張？是否意味著用來(lái)養(yǎng)活國(guó)人的稻米和小麥產(chǎn)不足需？是否意味著主要用來(lái)喂養(yǎng)牲畜的玉米供給太少？
當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)供給緊張
盡管對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食供求關(guān)系和國(guó)家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭(zhēng)議，但認(rèn)為我國(guó)缺糧的依據(jù)是不足的。
實(shí)際上，我國(guó)目前糧食市場(chǎng)供給不是少了，而是偏多。我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，2014年實(shí)現(xiàn)了十一連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過(guò)6億噸的水平，連續(xù)5年超過(guò)5.5億噸的水平。而我國(guó)用于滿(mǎn)足居民食物消費(fèi)的原糧數(shù)量每年只要大約5億噸就足夠了?？梢?jiàn)，總體上說(shuō)我國(guó)糧食產(chǎn)量用于滿(mǎn)足居民的糧食消費(fèi)是綽綽有余的。更何況，我國(guó)近年進(jìn)口的糧食超過(guò)8000萬(wàn)噸。
由于糧食供給極其充裕，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱的格局，成品糧銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊。盡管目前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平仍然不是一個(gè)公共信息而難以用來(lái)作為判斷當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)的重要依據(jù)，但是從2014年6月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究的糧食庫(kù)容建設(shè)和強(qiáng)調(diào)糧食出庫(kù)工作等情況來(lái)看，基本也可以判斷我國(guó)糧食庫(kù)存水平高，現(xiàn)有庫(kù)容嚴(yán)重不足，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的部分糧食已經(jīng)沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)可裝了，這些都表明國(guó)家糧食安全保障性好。
有人可能會(huì)說(shuō)，既然我國(guó)糧食不缺，為什么糧食進(jìn)口規(guī)模還逐年擴(kuò)大？的確，很快我國(guó)年度糧食進(jìn)口規(guī)模將會(huì)突破1億噸。這是否意味著我國(guó)糧食安全保障狀況不好？客觀(guān)地說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，根本原因在于我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如果我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)看齊的話(huà)，當(dāng)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格下降到一定程度后，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)糧食就會(huì)虧本，而糧食出口大國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)糧食仍可能盈利。如果任憑國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊，我國(guó)農(nóng)民就會(huì)失去糧食生產(chǎn)積極性，而放棄糧食生產(chǎn)。不過(guò)，新形勢(shì)下，糧食適度進(jìn)口也是保障國(guó)家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約，考慮到消費(fèi)者個(gè)人偏好，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，我國(guó)少量進(jìn)口稻米、小麥和玉米等主糧，進(jìn)口一定數(shù)量的大豆和其他食用農(nóng)產(chǎn)品，不僅沒(méi)有損害國(guó)家糧食安全，而且有助于改善國(guó)家糧食安全狀況。
當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全主要出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮
一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家糧食安全狀況主要取決于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、庫(kù)存水平和進(jìn)口能力。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力顯著高于居民糧食消費(fèi)需要，多余的糧食要深加工來(lái)消化；每年節(jié)余的稻谷、小麥和玉米等主糧的庫(kù)存水平不斷地創(chuàng)歷史新高；國(guó)際糧食市場(chǎng)供給過(guò)剩而我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)使糧食進(jìn)口壓力加大。既然如此，為什么國(guó)家仍然將保障國(guó)家糧食安全作為2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)？
回顧改革以來(lái)我國(guó)糧食安全形勢(shì)的變化，不難發(fā)現(xiàn)每當(dāng)我國(guó)糧食供給相對(duì)較多時(shí)極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀(jì)80年代中期和90年代后期全國(guó)各地普遍出現(xiàn)賣(mài)糧難，農(nóng)民不得不斷地調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶糧”。人們把這種情形稱(chēng)之為糧食周期。每次糧食形勢(shì)好的時(shí)期，往往也“孕育”著糧食緊張的后果。消除糧食周期的不利影響，就要求我們始終重視糧食工作。
目前，我國(guó)糧食的實(shí)際供給能力基本可以抗擊任何風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這并不意味著我國(guó)糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風(fēng)險(xiǎn)。
近幾年，我國(guó)局部地區(qū)雖然曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是全局自然災(zāi)害相對(duì)較輕。除了“政策好”和“人努力”外，“天幫忙”對(duì)我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)也不可或缺。我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然要靠天吃飯。自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積，在災(zāi)害輕時(shí)糧食產(chǎn)量相對(duì)較高，而在災(zāi)害重時(shí)糧食產(chǎn)量則相對(duì)較低。我們不能過(guò)高指望年年靠天幫忙。
國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的沖擊風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。從20世紀(jì)70年代中后期起，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)大約30年的低迷時(shí)期。一些農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的國(guó)家以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食自給得不償失，就放任國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的削弱。到2008年時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格突然出現(xiàn)暴漲，很多國(guó)家禁止糧食出口，全球很多國(guó)家出現(xiàn)糧荒。
近些年來(lái)，價(jià)格劇烈波動(dòng)成為國(guó)際糧食市場(chǎng)運(yùn)行的基本特征。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織資料，美國(guó)出口玉米價(jià)格在2012年11月曾達(dá)到324美元/噸，而到了2014年9月則下降到164元/噸，下降近50%。而我國(guó)玉米價(jià)格在托市收購(gòu)政策作用下相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低迷，糧食出口國(guó)家通過(guò)多種手段想要擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)國(guó)家糧食安全的沖擊不能低估。糧食消費(fèi)總體上是缺乏彈性的。當(dāng)糧食進(jìn)口規(guī)模過(guò)大時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)萎縮。因此，糧食進(jìn)口總體上只能適度，不能過(guò)度依賴(lài)。對(duì)于口糧，更是要確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對(duì)安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應(yīng)主要盛自己生產(chǎn)的糧食。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，惠民生，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。
如何防范國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)
新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全，首先是要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們一定要改變強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀(guān)念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國(guó)家糧食安全等同于國(guó)內(nèi)糧食數(shù)量自給的認(rèn)識(shí)，不排斥糧食進(jìn)口也是新形勢(shì)下我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的途徑之一。
之所以出現(xiàn)國(guó)家糧食安全認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)糧食問(wèn)題上的錯(cuò)覺(jué)有關(guān)。當(dāng)一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難時(shí)，就輕易地認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)得太多了，供給過(guò)剩。而當(dāng)一些地方短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在市場(chǎng)上搶購(gòu)糧食時(shí)，就輕易地認(rèn)為我國(guó)糧食供應(yīng)緊張了，于是，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積糧食，居民增加家庭儲(chǔ)備。人們對(duì)國(guó)家糧食供求關(guān)系預(yù)期的變化，往往會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的誤判。
2015年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這就要求我們必須提高糧食工作的認(rèn)識(shí)水平，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)的核心。不能因?yàn)橐D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就大幅度減少糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)能力的提升進(jìn)程，也不能因統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源就放任國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。
針對(duì)我國(guó)多年來(lái)糧食生產(chǎn)過(guò)度施用化肥，過(guò)度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開(kāi)墾山地、林地、草地和濕地，當(dāng)前確實(shí)需要把這部分糧食生產(chǎn)能力退出來(lái)。這就要求我國(guó)糧食補(bǔ)貼和托市收購(gòu)政策等應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，探索優(yōu)惠政策享受資格認(rèn)定辦法，凡是在生態(tài)脆弱地區(qū)搞糧食生產(chǎn)的，都不能享受優(yōu)惠政策。相反地，凡是注重糧食質(zhì)量安全、注重糧食生產(chǎn)資源保護(hù)和培育、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的，都應(yīng)得到政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，保障國(guó)家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要求必須堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷的沖擊，當(dāng)前要規(guī)范糧食國(guó)際貿(mào)易秩序，打擊走私，查處進(jìn)口劣質(zhì)糧食摻雜國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食銷(xiāo)售等不法行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化和契約化，降低國(guó)際糧食市場(chǎng)劇烈波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)影響。