從“盆景”走向“風景”
數字鄉(xiāng)村正成為時下的熱詞。近日，中央網信辦、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（下稱“《要點》”），提出加快構建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的數字經濟體系。今年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），明確了“十四五”時期農業(yè)農村信息化的重點任務和保障措施。今年初，中央網信辦、農業(yè)農村部等十部門印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，從8方面部署26項重點任務。
數字鄉(xiāng)村既是建設數字中國的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的重要方向。近年來，伴隨鄉(xiāng)村信息基礎設施改善，農產品電商快速發(fā)展，智慧農業(yè)成效初顯。農業(yè)農村部數據顯示，截至“十三五”時期末，全國累計投資建設81個數字農業(yè)試點項目，認定210個全國農業(yè)農村信息化示范基地，推廣426項農業(yè)物聯(lián)網應用成果和模式，帶動新一代信息技術在農業(yè)生產經營各領域各環(huán)節(jié)應用?！笆濉逼陂g，累計建成運營益農信息社46萬個、覆蓋全國80%的行政村，為農民和新型主體提供各類服務8.3億人次。
農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂認為，“十四五”是農業(yè)農村信息化從“盆景”走向“風景”的關鍵時期。隨著“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村領域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大。在新發(fā)展格局下，農村日益成為我國經濟內循環(huán)的增長極、消費增長的新興力量。當前，農業(yè)農村領域現代信息技術創(chuàng)新空前活躍，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。
不過，數字鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。中國社科院農村發(fā)展研究所產業(yè)經濟室主任劉長全表示，我國農業(yè)農村信息化發(fā)展仍處于起步階段，存在幾方面的短板。一是網絡基礎設施不足，一些偏遠的農業(yè)生產區(qū)域尚未實現網絡覆蓋；二是創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術亟待突破，先進適用的信息化產品裝備缺乏；三是有效數據不足，用數據支撐生產經營和管理決策的作用不夠；四是人才不足，缺乏既懂農業(yè)農村又懂信息技術的復合型人才。
發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產保障能力，是“十四五”時期農業(yè)農村信息化發(fā)展的主攻方向?！兑c》提出，到2022年底，5G網絡實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率超過60%。鄉(xiāng)村數字經濟加速發(fā)展，農業(yè)生產信息化水平穩(wěn)步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年，智慧農業(yè)技術、產品初步實現產業(yè)化應用，農業(yè)生產信息化率達到27%，農產品年網絡零售額超過8000億元，建設100個國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地，認定200個農業(yè)農村信息化示范基地。
唐珂介紹，“十四五”期間，農業(yè)農村部將啟動國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設、農業(yè)農村大數據平臺建設、智慧農業(yè)技術創(chuàng)新三大工程。具體來說，在全國建設種植業(yè)、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)5類國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地，建立智慧農業(yè)集成應用體系。改造提升“農業(yè)農村云”基礎設施，升級完善農業(yè)農村數據采集系統(tǒng)，建設農業(yè)農村數據“一張圖”和大數據分析通用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國家農業(yè)農村大數據平臺。建設一批國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心和農業(yè)農村部重點實驗室，開展戰(zhàn)略性、前沿性技術研究。
“智慧農業(yè)涉及的技術比較前沿，市場風險也較大。要在充分尊重農民主體地位的基礎上，做給農民看、帶著農民干、領著農民賺，激發(fā)農民利用現代信息技術發(fā)展生產、改善生活的內生動力。”農業(yè)農村部信息中心副研究員康春鵬認為，從很多地方發(fā)展智慧農業(yè)的案例來看，要發(fā)揮市場主體生力軍的作用，尊重信息化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)各類市場主體的活力。要發(fā)揮有為政府的作用，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用財政撬動社會資本，用法治規(guī)范市場行為。
喬金亮