中國經濟在應對困難挑戰(zhàn)中顯現(xiàn)強勁韌性(經濟形勢理性看)

　　王一鳴

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　　今年上半年，在全球主要經濟體通脹水平高企、滯漲風險明顯上升的背景下，我國經濟較快恢復，物價保持基本平穩(wěn)，有效應對超預期因素影響，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績來之不易。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應進一步釋放，我國經濟有望持續(xù)穩(wěn)定恢復，加快向潛在增長水平回歸。

　　今年以來，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內疫情多發(fā)散發(fā)，經濟下行壓力明顯增大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平經濟思想科學指引下，各地區(qū)各部門按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，有效實施穩(wěn)經濟一攬子政策措施，頂住了經濟下行壓力。7月28日召開的中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經濟形勢的分析判斷和對經濟工作的決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

　　有效應對超預期因素影響，實現(xiàn)經濟企穩(wěn)回升

　　今年上半年，我國經濟經歷了較大幅度波動。1—2月主要指標明顯回升，實現(xiàn)良好開局。3—4月受新一輪疫情等超預期因素影響，經濟下行壓力陡然增大，4月份主要指標深度下跌。5月份以來，隨著疫情防控取得成效和穩(wěn)經濟一攬子政策措施落地見效，經濟逐步企穩(wěn)回升。從上半年看，我國經濟總體保持恢復態(tài)勢，物價基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢好轉，國際收支保持穩(wěn)定。上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度增長0.4%；居民消費價格指數(shù)同比上漲1.7%，低于全年3%左右的預期目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，6月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率回落至5.5%，二季度以來逐月下降；外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。在全球主要經濟體通脹水平高企、滯漲風險明顯上升的背景下，我國經濟較快恢復，物價保持基本平穩(wěn)，有效應對超預期因素影響，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績來之不易。

　　高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟企穩(wěn)回升。面對新一輪疫情沖擊，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態(tài)清零，動態(tài)調整優(yōu)化防控措施，避免一刀切和層層加碼，疫情防控更加精準科學。同時，加大穩(wěn)增長政策力度，落實已經確定的政策，及時推出和實施穩(wěn)經濟一攬子政策措施，著力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)。有關部門和地方迅速出臺配套政策，靠前發(fā)力、適度加力，擴大有效需求，打通堵點卡點，提振市場信心，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，推動經濟加快恢復。

　　加大保供穩(wěn)價力度，保持物價基本穩(wěn)定。為應對國際大宗商品價格大幅上漲對國內物價的沖擊，我國大力抓好農業(yè)穩(wěn)產增產，加強糧食安全保障；加快煤炭優(yōu)質產能釋放，抓緊推動實施一批能源項目，加強能源保供穩(wěn)價，有效緩解輸入性通脹壓力，保持市場價格基本穩(wěn)定，與美歐等西方國家通脹高企形成鮮明對比，充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。

　　千方百計穩(wěn)就業(yè)?；久裆ａ槍σ咔闆_擊帶來的就業(yè)壓力，更加突出就業(yè)優(yōu)先。加強對中小微企業(yè)、個體工商戶的政策支持，通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)?；久裆?。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、留工補助、留工培訓等政策力度，強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，面向農民工擴大以工代賑，啟動就業(yè)援助“暖心活動”。堅決兜牢民生底線，大力推進保障性租賃住房建設，依法嚴厲查處哄抬物價等行為，繼續(xù)上調基本養(yǎng)老金惠及約2億人，人民群眾基本生活得到保障和改善。

　　堅持高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤。為有效應對外部環(huán)境復雜變化和疫情沖擊等不利影響，及時出臺外貿保穩(wěn)提質的政策措施，幫扶外貿企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)，助力穩(wěn)經濟穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈，外貿進出口保持較快增長。持續(xù)改善我國營商環(huán)境，落實新版外資準入負面清單，外商直接投資增勢強勁。

　　總體上看，我國經濟在較短時間內實現(xiàn)企穩(wěn)回升，穩(wěn)住了宏觀經濟大盤，充分展現(xiàn)了中國經濟的強勁韌性和巨大潛力，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應進一步釋放，我國經濟有望持續(xù)穩(wěn)定恢復，加快向潛在增長水平回歸。

　　推動經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復仍需付出艱苦努力

　　當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟恢復的基礎還不穩(wěn)固，穩(wěn)住宏觀經濟大盤仍需付出艱苦努力。我們既要看到經濟恢復面臨的困難挑戰(zhàn)，更要堅定信心、迎難而上，努力筑牢經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的基礎。

　　從外部環(huán)境看，當前全球經濟增速明顯放緩，通脹水平持續(xù)攀升。6月份美國CPI同比上漲9.1%，創(chuàng)40年來新高；歐元區(qū)調和消費者物價指數(shù)(HICP)同比上漲8.6%，創(chuàng)有記錄以來新高。美聯(lián)儲等主要經濟體央行加大加息力度，加快縮表節(jié)奏，償債壓力迅速增大，經濟滯脹和衰退風險上升。世界銀行最新下調今年全球經濟增速至2.9%，比1月份預期低1.2個百分點。全球經濟增長放緩對國際市場需求形成的收縮效應，不利于我國擴大出口。主要經濟體收緊貨幣政策也可能通過資本流動和匯率等渠道影響我國經濟金融穩(wěn)定。

　　從國內發(fā)展看，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復面臨新的挑戰(zhàn)。一是需求不足的矛盾仍然突出。消費需求恢復仍需加力，投資回升動力需要進一步增強。二是企業(yè)生產經營困難仍然較多。受能源原材料、用工成本上升和訂單不足影響，企業(yè)盈利水平下降；接觸性服務業(yè)恢復較慢，小微企業(yè)經營仍面臨困難。三是經濟恢復的動力亟待增強。與2020年疫情沖擊后的情況相比，本輪經濟恢復的動力結構發(fā)生變化，平臺經濟增勢減弱，出口擴張空間收窄，亟須培育新的增長點。四是重點群體就業(yè)壓力增大。16—24歲人口城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所上升，對消費需求恢復形成新的制約。五是價格結構性上漲壓力增大。國際大宗商品價格上漲對我國的輸入性影響逐步顯現(xiàn)，通脹壓力有所上升。此外，一些領域的風險逐步暴露，有效防范和管控風險的任務十分艱巨。

　　盡管我國經濟恢復面臨多方面困難和挑戰(zhàn)，但綜合判斷，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面不會改變。2020年以來，在應對疫情等重大沖擊中，我國既積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，又堅持不搞“大水漫灌”，保持政策規(guī)模和力度合理適度，增大了政策回旋空間。我們完全有條件有能力克服當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，推動經濟運行盡快回歸正常軌道。

　　堅定信心、迎難而上，爭取全年經濟發(fā)展達到較好水平

　　7月28日召開的中央政治局會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結果。各地區(qū)各部門要切實負起責任，以飽滿精神狀態(tài)開展工作。

　　推進穩(wěn)經濟一攬子政策措施落地見效。穩(wěn)經濟一攬子政策措施出臺的時間還不長，有的政策還沒有完全落地，有的還有較大實施空間。保持宏觀政策調節(jié)合理適度，推動一攬子政策措施落地見效，還將釋放更大政策紅利、顯現(xiàn)更大政策效果。我們要加強宏觀政策調節(jié)，既重視短期政策效應，又關注中長期效果；推動經濟穩(wěn)定恢復，既加強逆周期調節(jié)，又預留跨周期調節(jié)的政策空間；推動經濟運行回歸正常軌道，既確保宏觀政策有力有效，又不能透支未來。要保持戰(zhàn)略定力，避免被短期指標變化牽著鼻子走。協(xié)同推進宏觀政策調節(jié)和深化改革，增強經濟發(fā)展的內生動力。

　　深入實施擴大內需戰(zhàn)略。當前，增加有效投資仍是加快經濟恢復的關鍵。要繼續(xù)加大交通、水利、市政管網(wǎng)等基礎設施投資和民生補短板項目投資，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目建設。積極拓展新的有效投資空間，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，加強全國重點實驗室、大科學裝置等科研基礎設施建設。強化項目資金要素保障，用好新出臺的政策性、開發(fā)性金融工具，形成有效投資實物工作量。增強消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用，落實落細促消費政策，引導商貿流通企業(yè)、電商平臺等向農村延伸，促進消費加快恢復。

　　深化改革，激發(fā)市場主體活力。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要堅定不移推進改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深化要素市場化配置改革，推進科技成果產權激勵制度改革，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。在推動已出臺的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地的同時，積極推出一些提振市場信心的改革舉措，出臺支持平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的具體措施，鼓勵平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，進一步激發(fā)市場主體活力。

　　加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價力度。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，是促進經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的重要保障。要加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，堅持通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生，幫扶市場主體紓解困難，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社保繳費階段性減免、擴崗補助等政策效應。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強就業(yè)彈性。持續(xù)加強糧食安全保障，大力提升能源供應保障能力，保持物價平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。

　　加快培育經濟增長新動能。我國數(shù)字化轉型正在從消費領域向生產領域擴展，先進的傳感技術、數(shù)字化設計制造、機器人與智能控制系統(tǒng)等的應用日趨廣泛，推動制造模式發(fā)生革命性變革，生產組織向網(wǎng)絡化扁平化平臺化轉型，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產業(yè)生態(tài)加快構建。要加快推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型，加大對制造企業(yè)數(shù)字化轉型的政策支持。我國新能源和新能源汽車發(fā)展迅猛，要順勢而為，支持其發(fā)展，加快培育綠色增長新動能。

　　(作者為中國國際經濟交流中心副理事長)