作者：林小昭
近期，各地繼續(xù)密集發(fā)布鼓勵(lì)生育的政策措施。
云南近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，明確2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩，分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼，并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助。
《方案》提到，鼓勵(lì)有條件的地方建立三孩教育補(bǔ)貼制度。在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，原則上應(yīng)當(dāng)安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學(xué)校就讀。
人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對第一財(cái)經(jīng)分析,現(xiàn)在各地都在根據(jù)自己的實(shí)際情況貫徹落實(shí)中央和國家部委精神，都在想方設(shè)法提出并努力實(shí)施支持積極生育的政策措施。當(dāng)前有不少地區(qū)在探索，對生育三孩子女給予生育補(bǔ)貼。云南鼓勵(lì)有條件的地方建立三孩教育補(bǔ)貼制度，這是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向。相關(guān)單位可以根據(jù)“盡力而為，量力而行”的原則抓落實(shí)。
董玉整說，對于補(bǔ)助要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助多長時(shí)間，這些可以進(jìn)一步細(xì)化。“現(xiàn)在的問題是，怎么樣把原則性的號召和引導(dǎo)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，將惠民政策細(xì)化為惠民措施，變成惠民行動(dòng)，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！?/p>
云南之外，此前已有多地明確提出要建立育兒(生育)補(bǔ)貼制度。比如在8月初，湖南長沙發(fā)文提出，對夫妻雙方共同依法生育三個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬元。長沙市衛(wèi)健委稱，據(jù)測算，這筆補(bǔ)貼每年需投入約2000萬元。
根據(jù)黑龍江媒體報(bào)道，大興安嶺地區(qū)衛(wèi)生健康委近日發(fā)布征求《大興安嶺地區(qū)關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的工作方案(征求意見稿)》意見的公告。該方案提出，大興安嶺地區(qū)戶籍且在本地區(qū)工作生活的夫妻，生育第三個(gè)孩子給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)金2萬元。生育二孩每月發(fā)放300元育兒補(bǔ)貼，生育三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
育兒補(bǔ)貼之外，去年以來各地出臺(tái)的支持生育措施中，有不少地方結(jié)合自身實(shí)際，努力體現(xiàn)特色和創(chuàng)新。比如吉林提出，提供婚育信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。
浙江提出，在子女3周歲內(nèi)，鼓勵(lì)用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開展工作。
在住房方面，重慶市住房公積金管理中心9月2日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款有關(guān)政策的通知》，提出多子女繳存職工家庭申請住房公積金個(gè)人住房貸款的，個(gè)人最高貸款額度提高到60萬元；夫妻參貸的，家庭最高貸款額度提高到120萬元。
鼓勵(lì)生育需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策。其中，在婚嫁方面，數(shù)據(jù)顯示，2021年全年依法辦理結(jié)婚登記764.3萬對，比上年下降6.1%。這是自2003年以來，結(jié)婚人數(shù)首次低于800萬對大關(guān)，也是36年來(民政部網(wǎng)站公布有1986年以來的數(shù)據(jù))的最低數(shù)據(jù)。“90后”“00后”作為新的婚育主體，婚育推遲現(xiàn)象突出。
云南此次的《方案》提出，引導(dǎo)社會(huì)力量推動(dòng)適齡青年適齡婚育，利用工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織及青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，搭建平臺(tái)、舉辦活動(dòng)，為青年架起婚姻之橋。在有條件的社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立婚姻介紹所，重點(diǎn)為大齡未婚青年提供婚姻介紹服務(wù)。
董玉整認(rèn)為，這一措施具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前不少大齡未婚青年，同時(shí)也是單位的骨干，正處于事業(yè)的上升期，時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。設(shè)立婚姻介紹所，可以為他們尋找自己的真愛，提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件，幫助他們早日“脫單”，建設(shè)幸福家庭。這是構(gòu)建生育友好型社會(huì)、家庭友好型社會(huì)的具體舉措。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，未來鼓勵(lì)生育的力度要加大，要真正落到實(shí)處，要對準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，真正解決年輕人結(jié)婚難和生不起、養(yǎng)不起等問題。