本報(bào)記者 郭冀川
10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局分別就《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)范》）向社會(huì)公開征求意見。
中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，政策的出臺(tái)將打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠更加便捷地獲取到豐富的公共數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)的提供以及數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新提供有力支撐。
逐步形成“1+3”政策規(guī)則體系
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。為了加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，近期一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，其中，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。
“《意見》是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為我們推進(jìn)工作提供了指導(dǎo)。同時(shí)，一些具體的工作還需要更加細(xì)化明確的配套政策。”國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在10月10日召開的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局也正會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺(tái)。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
陳曉華表示，《實(shí)施規(guī)范》和《暫行辦法》是在《意見》的指導(dǎo)下，針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的具體環(huán)節(jié)和領(lǐng)域制定的具體實(shí)施規(guī)范和管理辦法。例如，《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要性和總體要求，為后續(xù)政策制定奠定了基礎(chǔ)。《實(shí)施規(guī)范》聚焦于授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)營(yíng)期限、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為等進(jìn)行了具體規(guī)定?！稌盒修k法》側(cè)重于數(shù)據(jù)資源的登記管理，旨在建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)迎來熱潮
政策密集出臺(tái)也引發(fā)了資本市場(chǎng)的反響與關(guān)注。近期，多家上市公司在投資者互動(dòng)平臺(tái)回復(fù)了投資者關(guān)于公司在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)方面的問題。在互動(dòng)易平臺(tái)上，每日互動(dòng)表示：“這些政策的出臺(tái)為公司打開了更廣闊的空間和潛能，每日互動(dòng)積極擁抱公共數(shù)據(jù)開放的政策機(jī)遇，直接或聯(lián)合生態(tài)公司參與了交通、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。”
在上證e互動(dòng)平臺(tái)上，云從科技表示：“公司將結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源計(jì)劃在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大平臺(tái)功能，完善數(shù)據(jù)資源化。同時(shí)，開始探索數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，支持更多行業(yè)應(yīng)用，積極拓展與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)，如智慧城市、智慧治理等領(lǐng)域，以推動(dòng)公司在人工智能行業(yè)的深度發(fā)展。”
機(jī)構(gòu)也積極關(guān)注公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)為企業(yè)帶來的機(jī)會(huì)。國(guó)泰君安發(fā)布研報(bào)稱，公共數(shù)據(jù)這一類的公共資源，將由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)制定可流通數(shù)據(jù)清單，最后數(shù)據(jù)匯總到各地市的數(shù)據(jù)集團(tuán)，由數(shù)據(jù)集團(tuán)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源出口向外出售。在這個(gè)過程中，需要相應(yīng)的IT服務(wù)和支持。對(duì)于長(zhǎng)期深耕于氣象、交通、社保、自然資源領(lǐng)域的相關(guān)上市公司，可參與數(shù)據(jù)的開發(fā)，或參與相關(guān)公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)，未來有望獲得大量業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，最直接受益的便是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身。隨著政策推動(dòng)，公共數(shù)據(jù)的供給規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，為數(shù)據(jù)企業(yè)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)了數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)企業(yè)等有望抓住機(jī)遇，通過加大研發(fā)投入，推出了一系列創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊表示，合理利用公共數(shù)據(jù)資源，有助于企業(yè)之間建立數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持，中小企業(yè)可以利用公共數(shù)據(jù)開展市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，提高自身的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。