8月13日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》正式公布，我國保險(xiǎn)業(yè)將迎來全面升級發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)被稱為保險(xiǎn)新“國十條”的意見中，保險(xiǎn)已不僅僅是一個(gè)金融詞匯，而是越來越與民生各個(gè)領(lǐng)域緊密相連

    從2006年國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的“國十條”，到8月13日出臺的新“國十條”，8年的時(shí)間內(nèi)，我國保險(xiǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國保險(xiǎn)行業(yè)總保費(fèi)規(guī)模超1.1萬億元，比2006年同期增長了272.98%；總資產(chǎn)更是同比提升了4倍多，達(dá)近9.4萬億元。如今，新“國十條”的出臺讓我國保險(xiǎn)業(yè)迎來了一次難得的起飛機(jī)遇。

    保險(xiǎn)業(yè)獲得戰(zhàn)略能量

    保險(xiǎn)業(yè)新“國十條”是項(xiàng)一舉多得的重要措施。保監(jiān)會副主席王繼祖認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)能夠?qū)_企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)或經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動力，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面將發(fā)揮積極作用。

    與2006年的“國十條”相比，起點(diǎn)更高、視角更廣是新“國十條”的突出特點(diǎn)?！袄稀畤畻l’已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，商業(yè)保險(xiǎn)市場本身就屬于市場經(jīng)濟(jì)的一部分，在保險(xiǎn)資源的配置上更加需要市場發(fā)揮更多的作用?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王國軍告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。

    新“國十條”指出，保險(xiǎn)致力成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。

    這些明晰定位，不僅為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求，更為保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展描繪了廣闊前景。“保險(xiǎn)業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，同時(shí)又具有很強(qiáng)的公益性。所以，運(yùn)用保險(xiǎn)的商業(yè)模式，與政府提供公共服務(wù)方式的緊密結(jié)合，能夠發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)富管理、精算技術(shù)等優(yōu)勢，從而也降低了社會管理的成本。”王繼祖說。

    頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理

    “適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，是新“國十條”中引人關(guān)注的熱點(diǎn)。多位專家表示，此舉既體現(xiàn)了我國與發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)制度接軌，也讓參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司和投保人有了稅收優(yōu)惠，投保動力將更加充足。

    準(zhǔn)確地說，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是免稅安排，而是通過遞延納稅激勵個(gè)人建立自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，積累起個(gè)人養(yǎng)老保障所需要的資金。

    在王國軍看來，之前試點(diǎn)難以推進(jìn)的原因在于財(cái)政收入會因此減少，地方政府缺乏積極性。而此次新“國十條”的明確要求將對這一保險(xiǎn)制度的建立起到極大的推動作用。

    對于我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立而言，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化將產(chǎn)生最直接和顯著的影響?！斑@一方面契合了我國社會老齡化的趨勢，減輕了政府的養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面?zhèn)€人將承擔(dān)越來越多的養(yǎng)老責(zé)任，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將更加科學(xué)合理?！蓖鯂姼嬖V記者。

    在民生保障中大顯身手

    新“國十條”的重要意義還體現(xiàn)在其更加貼近我國發(fā)展實(shí)際，在強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重如何在民生保障領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的職能。

    云南魯?shù)?.5級地震再次將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立推到了緊迫的位置?！爸辉谝粌蓚€(gè)地方試點(diǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是不夠的，需要政府組織起來，同時(shí)撬動市場的力量在全國進(jìn)行推廣?！蓖鯂娬f。

    新“國十條”明確提出，要逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。王繼祖表示，從國內(nèi)外情況來看，巨災(zāi)保險(xiǎn)一定要有財(cái)政支持。“巨災(zāi)帶來的損失是巨大的，傳統(tǒng)保險(xiǎn)很難做出覆蓋巨災(zāi)的賠償和給付，所以，需要通過制度安排實(shí)現(xiàn)多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制?！?/p>

    在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，新“國十條”提出要創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，明確各地可根據(jù)自身實(shí)際支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    新“國十條”強(qiáng)調(diào)，2020年保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）要達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。屆時(shí)，保險(xiǎn)作為社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用將會得到更加有效發(fā)揮。