城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的有效途徑。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國(guó)家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成效，但一些深層次矛盾和問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張占用耕地資源、土地利用效率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)困難、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后等。解決這些矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能。城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化創(chuàng)造必要條件，具有“三大載體”功能：流通載體功能，即隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造更大的消費(fèi)市場(chǎng)；加工載體功能，即城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；服務(wù)載體功能，即城鎮(zhèn)為周邊農(nóng)村提供專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能，對(duì)于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。
更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；而農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)又能擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)品產(chǎn)生巨大需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的勞動(dòng)力、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素大多來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高，越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無(wú)法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實(shí)現(xiàn)。
處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張。三是積極解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，完善社會(huì)保障制度。掃除農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和居住地變更的體制性障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。打破城鄉(xiāng)分割的居民身份壁壘，以戶(hù)籍制度改革為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個(gè)人的多元投資機(jī)制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）