奔騰不息的黃浦江畔,掛牌滿一年的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)像一塊能量巨大的“磁鐵”,牢牢吸引住世界的目光。李克強(qiáng)總理在視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)說(shuō),“自貿(mào)區(qū)有大未來(lái),上海有大未來(lái)!”“祝愿上海自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)達(dá)!”

核心功能是制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著前所未有的重任,這是一塊新形勢(shì)下我國(guó)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變化和挑戰(zhàn),提高對(duì)外開(kāi)放水平,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

當(dāng)今世界,全球經(jīng)濟(jì)一體化是趨勢(shì),國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則不斷變化是現(xiàn)實(shí)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū),就是要在上海這個(gè)“離世界最近的窗口”探索出一條“可復(fù)制、可推廣”的新路,讓中國(guó)更廣大區(qū)域在與世界經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)少走彎路、快步向前。

以人們耳熟能詳?shù)呢?fù)面清單管理模式為例。目前,世界上已有77個(gè)國(guó)家實(shí)行負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)先后推出了兩個(gè)版本的負(fù)面清單,新版大幅“瘦身”,見(jiàn)證了上海自貿(mào)區(qū)不斷開(kāi)放的步伐,并迅速成為各地規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的利器。這只是上海自貿(mào)區(qū)眾多制度創(chuàng)新中最廣為人知的一項(xiàng)。

當(dāng)前,改革進(jìn)入“深水區(qū)”。上海自貿(mào)區(qū)著眼于探尋“深水區(qū)”的突破口,既是國(guó)家戰(zhàn)略,也是未來(lái)發(fā)展的范本。在改革開(kāi)放前沿浦東辟出一塊更加開(kāi)放的“試驗(yàn)田”,就是要探索建立符合更高開(kāi)放水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正再三強(qiáng)調(diào),上海自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新。

“制度創(chuàng)新真能激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放制度紅利嗎?”這樣的疑問(wèn)一直伴隨著上海自貿(mào)區(qū)走過(guò)不尋常的300多天。在上海市副市長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊那里,記者得到了振奮人心的回答,“截至9月15日,上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)企業(yè)12266家,其中外資企業(yè)1677家,占13.7%。社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲,近3個(gè)月每月新設(shè)企業(yè)七八百家,其中外資企業(yè)占20%,而掛牌之初,每月新設(shè)外資企業(yè)只有20多家?！?/p>

據(jù)了解,目前自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)突破1600家,增長(zhǎng)后勁十足。外資企業(yè)被制度創(chuàng)新的魅力吸引而來(lái),紛紛用資本為上海自貿(mào)區(qū)“點(diǎn)贊”。

試點(diǎn)成果逐步推開(kāi)

今年3月,習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)上海自貿(mào)區(qū)要“大膽闖、大膽試、自主改”。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄指出,試驗(yàn)區(qū)允許試錯(cuò),但試錯(cuò)也要有底線思維,不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的錯(cuò)。

改革箭在弦上,創(chuàng)新時(shí)不我待。《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出,經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn),為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。今年3月初,韓正表示,力爭(zhēng)在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年之時(shí),推出首批在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。

一年間,上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,突出與國(guó)際通行規(guī)則相銜接,實(shí)施了一批改革措施,落實(shí)了一批開(kāi)放舉措,而所有的改革措施、開(kāi)放舉措都涉及各部門,任務(wù)之艱巨可想而知。

艾寶俊說(shuō),上海自貿(mào)區(qū)能否先行一步試出名堂,對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化具有重要示范和帶動(dòng)作用。但他希望,上海自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與各地、各部門的溝通聯(lián)系、形成共識(shí),以利于上海自貿(mào)區(qū)改革的不斷深化和推廣復(fù)制。

黨的十八屆三中全會(huì)吹來(lái)改革的春風(fēng),吹皺了上海自貿(mào)區(qū)一池春水。各部門全力以赴支持上海自貿(mào)區(qū)改革。如今,在自貿(mào)區(qū)初步形成了一些新的做法,有些已經(jīng)制度化,并有多項(xiàng)在上海乃至全國(guó)推廣。

注冊(cè)登記制度改革事項(xiàng)已在全國(guó)推廣,取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案事項(xiàng)已在上海推廣,人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化試點(diǎn)和外匯管理改革等部分金融制度創(chuàng)新內(nèi)容已向上海和全國(guó)部分地區(qū)推廣,海關(guān)“先入關(guān)、后報(bào)關(guān)”等改革措施已在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣,并將逐步在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外地區(qū)復(fù)制推廣。

就在上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)“周歲”生日之際,記者從自貿(mào)區(qū)管委會(huì)了解到,首批立足于“可復(fù)制、可推廣”的試點(diǎn)成果正在各自領(lǐng)域內(nèi)逐步推開(kāi)。3家社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)將于9月底基本完成對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的評(píng)估,國(guó)家主管部門將對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行深化完善,讓全國(guó)共享自貿(mào)區(qū)改革成果。

改革紅利不斷釋放

今年4月起,外高橋保稅區(qū)外一個(gè)保稅展示交易平臺(tái)森蘭商都和一個(gè)進(jìn)口商品直銷中心正式營(yíng)業(yè),消費(fèi)者可以在這里買到比市區(qū)便宜不少的奢侈品和進(jìn)口水果海鮮。

森蘭商都負(fù)責(zé)人王海松告訴記者,“我們的稅款不用事先墊付,在發(fā)生實(shí)際交易后再定期向海關(guān)集中繳納,資金周轉(zhuǎn)加快,成本相應(yīng)降低,價(jià)格自然就下來(lái)了,惠利又返還給消費(fèi)者;另一方面,在區(qū)外進(jìn)行保稅展示方便了企業(yè)看貨訂貨,會(huì)吸引來(lái)更多代理商,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也提高了?！?/p>

7月底,2014年上海自貿(mào)區(qū)境外新版圖書(shū)展在外高橋保稅區(qū)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地舉行。上海東方匯文國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司常務(wù)副總經(jīng)理胡環(huán)中介紹說(shuō),海外圖書(shū)在保稅狀態(tài)下進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū),進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅先不用交,成本就下來(lái)了,在這里倉(cāng)儲(chǔ)、展覽,國(guó)內(nèi)買家購(gòu)買之后再按一般貿(mào)易進(jìn)口。今后,這里將進(jìn)行常態(tài)展示。

落戶外高橋的偉創(chuàng)力集團(tuán)今年3月在海關(guān)支持下開(kāi)展了境內(nèi)外維修業(yè)務(wù),預(yù)計(jì)今年單個(gè)維修基地營(yíng)業(yè)額將達(dá)1000萬(wàn)美元,較去年增長(zhǎng)10倍。相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)?xiàng)澪母嬖V記者,以前保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)只能開(kāi)展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品返區(qū)維修業(yè)務(wù)。實(shí)施全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度后,可以接收世界各地的維修訂單了,企業(yè)已為不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備了新的維修基地。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在上海自貿(mào)區(qū)采訪時(shí),適逢亞馬遜公司與上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作。據(jù)悉,合作包括建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái),利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),開(kāi)展跨境電子支付服務(wù)等。亞馬遜將在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立運(yùn)營(yíng)主體,并將其打造成亞馬遜中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總部。

這就是上海自貿(mào)區(qū)。在這片28.78平方公里的土地上,因?yàn)橹贫葎?chuàng)新,每天都在發(fā)生變化、創(chuàng)造奇跡,從經(jīng)濟(jì)、文化、生活各個(gè)層面影響社會(huì)進(jìn)步。從這里,可以窺見(jiàn)未來(lái)一個(gè)更加自信、開(kāi)放和美好的中國(guó)。

秋天是收獲的季節(jié),上海自貿(mào)區(qū)正在從“試驗(yàn)田”里收獲沉甸甸的“果實(shí)”。艾寶俊如此描述他和同事們這一年的所有希冀,“播下良種,精心耕作,精心管理,期待來(lái)年有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)?！保ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 沈則瑾 吳 凱）