文/記者耿旭靜

    廣東省國企資產(chǎn)總額已超4.5萬億元。隨著廣東省兩次國企混合所有制項目展示對接活動的開展，國企項目紛紛拋出橄欖枝吸引社會資本，集聚投資未來混合所有制改革項目的資金累計已超過2000億元，混合所有制盛宴拉開帷幕。

    路徑一：引資

    項目對接集聚2000億

    發(fā)展混合所有制已成為國企改革的共識，可是“和誰混”、“怎么混”成為改革進行到現(xiàn)階段的最大難題。記者了解到，上市、引進社會資本、管理層和骨干持股成為發(fā)展混合所有制的主要形式。廣東今年以來召開了兩次國有企業(yè)混合所有制項目展示對接活動，吸引了大量社會資本的目光。

    “廣州銀行12.65%股權(quán)將轉(zhuǎn)讓，總計轉(zhuǎn)讓10.5億股?！弊蛱?，第二次廣東省國有企業(yè)混合所有制項目展示對接活動在廣州舉行，廣州銀行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目吸引了不少人的注意力，這一項目以不低于每股4元的價格轉(zhuǎn)讓10.5億股股權(quán)，占比12.65%，預(yù)計將引入社會資本超40億元。

    本次對接活動廣東推出的對接項目共180個，涉及交通物流、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療等17個行業(yè)，計劃引入民間資本超過770.8億元，其中廣州市推出了39個項目，計劃引入社會資本170億元。昨天活動現(xiàn)場還簽約了43個項目，引入民間資本376.6億元，其中，省屬企業(yè)簽約項目14個，引入民間資本235.6億元；地市國有企業(yè)簽約項目29個，引入民間資本超過141億元。

    廣東省國資委副主任周興挺接受本報專訪時表示，各企業(yè)根據(jù)運營的實際情況和需求上報對接項目，既不一味追求混合比例，也不搞花架子。此次推出的項目具有以下幾個特點：一是地域廣，分布在全省大部分地市；二是體量小，中小微企業(yè)居多；三是行業(yè)多，且集中在完全競爭領(lǐng)域；四是增量多，推出的180個項目中，采用增資擴股、合資新設(shè)企業(yè)等增量方式的項目有128個，占項目總數(shù)的71%。

    2月27日，省國資委在省產(chǎn)權(quán)交易集團舉辦首次“廣東省屬國有企業(yè)與民間資本對接會”，拉開了廣東新一輪國企改革的序幕。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前已落實合作項目9個，引入民間資本389.47億元，項目對接落實率達30.99%；在談并進入實操階段項目20個，涉及金額322.48億元。累計對接資本比例（指完成交易和正在洽談的數(shù)與發(fā)布數(shù)的比例）已達56.65%，集聚投資未來混合所有制改革項目的民間資本和金融支持資金累計已超過2000億元。

    路徑二：員工持股

    入股資金可分期付款

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要機制創(chuàng)新。廣東省國資委選擇了50家企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新，鼓勵通過上市、骨干員工持股、引入戰(zhàn)略投資或財務(wù)投資者、合資合作、收購兼并等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動這些企業(yè)3~5年實現(xiàn)上市。

    探索員工持股成為混合所有制改革的主要操作手段，目前各地仍處在探索階段。廣東的試點企業(yè)先行先試， 廣東省國資委將支持試點企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干依法采取多種有效途徑持股，其中不乏亮點。廣東省國資委強調(diào)：“并非每個試點企業(yè)都要實行員工持股；員工持股不等于全員持股?！?這從某種層面上也是避免吃“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工活力。

    “不同級別的員工，持股比例會有區(qū)別。”據(jù)相關(guān)人士透露，入股資金可以分期付款，原則上不超過3年，首期出資款應(yīng)在1年內(nèi)到位且不得低于出資額的40%；員工自有資金出資不得低于出資額的30%，剩余參股資金款可通過信托、股權(quán)質(zhì)押等方式向金融機構(gòu)等籌集，利息費用由個人承擔(dān)，試點企業(yè)不得為員工融資提供擔(dān)保。允許試點企業(yè)的團隊對市場化的對外投資進行跟投，形成利益共同體。為了避免員工拿了股權(quán)之后就跑路，廣東規(guī)定：“員工主動離開企業(yè)的，國有股東有權(quán)回購?！?/p>

    路徑三：上市

    2017年培育10家上市企業(yè)

    上市也是此輪國企改革亮點之一，地方國有企業(yè)能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進外部投資者。廣東強調(diào)“鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等途徑依法參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票”。

    在昨天的對接會上， 不少企業(yè)招商引資項目以上市為主發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。據(jù)悉，現(xiàn)有廣東省屬企業(yè)資本證券化率僅為35%，資本證券化還有較大提升空間。

    廣東計劃到2017年，在試點企業(yè)中培育上市公司10戶左右（省屬企業(yè)目前境內(nèi)上市公司13戶），同時培育一批上市后備企業(yè)。

    多個省市提出明確的比例指標(biāo)。湖北提出到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。重慶則計劃用3~5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

    “廣東的混合所有制對接會突出一個‘實’字，即項目實、對接實、操作實、成效實?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟研究所所長雎國余表示，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本的積極性和民間資本的積極性得到調(diào)動，可以達到1+1大于2的效果。

    “國企在產(chǎn)權(quán)多元化后，應(yīng)該實現(xiàn)投資主體的多元化，使民營企業(yè)的資本占有一定的比例，實現(xiàn)公平平等?！睆V東一家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人提出，國有混合所有制改革重點是通過產(chǎn)權(quán)多元化使企業(yè)成為市場經(jīng)濟的真正主體，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)形式監(jiān)督的設(shè)置。要符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，如果國有資本占比太多，產(chǎn)權(quán)又過于單一，將使企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的成果大大縮水。

    業(yè)內(nèi)建議，民資的錢投進來了，下一步的改革是，不僅是把資本合在一起，而且在產(chǎn)權(quán)和制度上有完善，在董事會成員和組織結(jié)構(gòu)上，民營資本的人士不只是掛名，而是要有實質(zhì)性的參與。

    而要解決混合所有制的這一核心問題就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就必須解決民營資本的顧慮：“如果我不是大股東，我在這個企業(yè)里怎么實現(xiàn)發(fā)言權(quán)？我怎么保障我自身的權(quán)利？”廣東的改革方案特別強調(diào)了“完善非控股股東的制衡機制”，很好地解決了民營資本的顧慮問題?！白尫强毓傻闹行」蓶|體現(xiàn)自己對大股東的制衡，解決了民營資本的顧慮問題?！?

    “除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限”、“國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東按約定治理模式行使權(quán)利”。據(jù)周興挺介紹，本輪國企改革監(jiān)管體制上有很大創(chuàng)新，提出要“建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，一旦國有股權(quán)低于50%，也就意味著只需要按照合同約定的模式管理：“也就意味著可以不按照國企來管理，這是一個巨變，直接解決了民營企業(yè)的話語權(quán)問題?！?/p>

    要想發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，如何規(guī)范國有資本與社會資本對接是一個焦點問題。據(jù)周興挺介紹，廣東為規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，專門出臺了《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》及操作流程指引，強調(diào)信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化。

    創(chuàng)新：解決民企話語權(quán)

    在昨天的對接會上，廣東民航醫(yī)療快線有限公司簽約，一家國企與4家民企強強聯(lián)合打造新的民航非120轉(zhuǎn)運項目?！拔覀兿胛齼?yōu)質(zhì)的民營企業(yè)來加入我們，所以特別設(shè)置了國有股權(quán)比例不超50%。”簽約方廣東民航健康投資管理有限公司總經(jīng)理李文華告訴記者： “如果靠我們國企一家來做，可以說，做得大是偶然的，做不大是必然的，預(yù)計2~3年也就做到50~100臺轉(zhuǎn)運車的規(guī)模。但通過引入具有醫(yī)院資源、傳媒資源、保險資源、生物科技資源等不同類型民企，我們會做到很大，估計明年就會突破200臺轉(zhuǎn)運車，成為跨10個行業(yè)業(yè)態(tài)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。”

    而民企簽約方廣州康群健康科技有限公司總經(jīng)理陳志鍵很有信心：“雖然我們只占2%的股份，但我們有信心。因為出資方側(cè)重點不同，我們主要是做醫(yī)療服務(wù)的，在轉(zhuǎn)運服務(wù)方面有優(yōu)勢，通過強強聯(lián)合，一定可以盡快擴大市場?！?/p>

    改革案例

    聲音

    企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化“1+1大于2”