商洛日報 - 商洛之窗訊(田戰(zhàn)堂)近年來，商州城區(qū)群眾違法建設(shè)住房的亂象有禁無止，特別是2011年至2013年呈上升趨勢，個別村、社區(qū)在短短的兩年內(nèi)群眾的土木平房幾乎全部翻建成了多層磚混樓房。隨著商州市容各個中隊及辦事處的強力監(jiān)管、打擊，趨勢雖有所遏制，但亂建現(xiàn)象仍時有發(fā)生。那么，如何有效遏制這一亂象，筆者認為以下幾點值得思考。
　　城區(qū)群眾違法建設(shè)原因多
　　近年來，城區(qū)群眾違法建設(shè)面廣、量多、地域性特征明顯。主要范圍：一是集中在城區(qū)群眾傳說的規(guī)劃拆遷區(qū)域。如：傳說牛斜、林澗等幾個城中村的群眾對舊房翻建勢頭迅猛。二是老城區(qū)東街、西關(guān)等處的違法建設(shè)呈上升態(tài)勢。由于老城區(qū)部分老建筑年久失修，一些居民往往不經(jīng)過規(guī)劃審批，自行維修、加蓋、翻建房屋等。三是城區(qū)丹江兩岸的城中村的群眾舊房無批復(fù)翻建一波又一波。
　　違法建筑之所以拆之不絕，制而不止，除了群眾經(jīng)濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。
　　1、經(jīng)濟富裕后，群眾對居住條件的新要求。近年來，隨著城區(qū)群眾收入的增加，城區(qū)群眾土地因征用而日益減少，征地款的分配，群眾手中的現(xiàn)金也慢慢多了。老百姓手中有錢后，首先便想到蓋房，改善居住條件，因而翻建房屋多起來了。
　　2、城區(qū)舊城改造中房多群眾獲得的利益刺激，促使群眾建房日盛。西街舊城改造中，個別群眾因家中房多，除賠償而獲得豐厚的補償外，還兌換了多套住房。而原先沒有多建房的戶，不僅沒有多少補償，而且兌換的住房面積也很少。因此，一些群眾認為，今后舊城改造，只要自己手中有住房，都能哭出來眼淚，這刺激了群眾建房的積極性。致使一些已被列入或?qū)⒈涣腥胝鞯夭疬w范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅(qū)使下，置國家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建。
　　3、房屋租賃供求失衡及高額房租利潤，誘使群眾在老宅基上，挖掘一切潛力把原來的房子拆了建成多層樓房，把院子凡能利用的地方都建成了樓房。
　　4、有關(guān)政策及后續(xù)工作滯后。多年來，政府在群眾建房上，采取只堵不疏的辦法，使一些住房真正困難的不得不強建房子。近十年來商州區(qū)政府一律不批私人建房，而人口自然增長、房屋陳舊老化、村民住房緊張等矛盾十分突出，迫使一些群眾亂建房子。
　　5、村民法制意識淡漠。受傳統(tǒng)意識影響，部分群眾認為在自己的院子里建房，不撞東不礙西，或房屋原址上建房合情合理，政府無權(quán)干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法等等。在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾的作用。
　　6、村、社區(qū)干部監(jiān)管不力。對違法建設(shè)不制止，不報告，也不支持執(zhí)法部門查處違法建設(shè)。
　　7、重點工程拆遷補償政策把握不嚴(yán)。為使拆遷工作及時順利進行，跟上工程建設(shè)進度，有時一些工程需要拆遷時對違法建筑物也進行了補償，但補償費往往高于違法建設(shè)成本，受利益驅(qū)動促使居（農(nóng)）民進行違法建設(shè)，如此惡性循環(huán)，造成違法建設(shè)屢禁不止。
　　違法建設(shè)治理困境
　　弱勢群體違建難安排。這部分人大多存在生活、住房等實際困難。市區(qū)甚至還有3代同堂8口人，擠住在上世紀(jì)70年代建造的老平房內(nèi)的情形。這些群體的違建，一方面群眾舉報不斷，信訪重復(fù)督查。一方面當(dāng)事人困難屬實，拆與不拆，實難定論。如果拆除了，這些群眾當(dāng)時就沒處住了，又引起連連纏訪，群眾一旦上訪，上級政府又要追究責(zé)任，不拆又有群眾舉報，使基層政府進退兩難。
　　富裕群體違建難拆除。這部分人多數(shù)違建既大又高，在執(zhí)法中又不配合，四處托請人物等。如果拆除，難度大尚且不說，還牽涉經(jīng)費、器械等問題。
　　城中村居（農(nóng)）民違建難定性。尤其是老式住宅的居（農(nóng)）戶，他們擅自翻建時，往往既不新占土地，又不超新建許可面積，又不超新建控制高度。定性、處理或強制拆除較為困難。