2、移民文化水平不高，致富能力較弱。移民搬遷對(duì)象大多居住在深山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，能讀到大學(xué)的寥寥無(wú)幾，文化水平偏低，掌握不了必要的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力較弱。前文所提問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在搬遷動(dòng)機(jī)和原因選擇上，近三分之一的移民對(duì)象選擇了"考慮子女教育"，這也從一個(gè)側(cè)面印證了教育欠缺對(duì)山區(qū)群眾世代貧困打下的烙印之深。
三、對(duì)策及建議
（一）統(tǒng)籌解決資金難題
1、解決前期費(fèi)用，減輕地方財(cái)政壓力。資金緊缺是商洛移民搬遷的第一個(gè)"攔路虎"。為此，建議省上對(duì)移民集中安置建房補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地回填整理費(fèi)、工程手續(xù)費(fèi)等搬遷戶政策規(guī)定以外承擔(dān)費(fèi)用的來(lái)源渠道予以明確。同時(shí)，探索把小配套費(fèi)用從省市縣建房補(bǔ)助資金中剔除，從根本上緩解市縣財(cái)政配套壓力。
2、規(guī)范資金管理，確保安全運(yùn)行和有效使用。建議效仿南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民實(shí)行搬遷資金稽查制度的做法，盡快修訂完善陜南移民搬遷資金管理辦法，將涉及移民搬遷的所有資金一律實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ茫瑘?bào)帳制核算。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行按進(jìn)度分批報(bào)帳，即項(xiàng)目開工報(bào)告審批后，撥付項(xiàng)目實(shí)施單位一定的啟動(dòng)資金，然后按工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報(bào)帳，工程竣工驗(yàn)收、交付使用后，據(jù)實(shí)清算并撥清剩余建設(shè)資金。建房補(bǔ)助資金發(fā)放實(shí)行分類施策，對(duì)于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的搬遷戶，國(guó)家補(bǔ)助不直接發(fā)放給個(gè)人，搬遷戶交納個(gè)人承擔(dān)部分的建房資金，工程通過(guò)縣區(qū)竣工驗(yàn)收后，建房補(bǔ)助資金直接打入施工單位帳戶，并由搬遷戶在兌付資金表中簽字確認(rèn)；對(duì)于分散安置的搬遷戶，采取"一折通"的辦法，將補(bǔ)助資金直接兌付給搬遷戶。
3、完善貧困戶和老年人搬遷幫扶措施，降低搬遷成本。搬遷對(duì)象中，家里有青壯勞動(dòng)力在外打工、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的，進(jìn)行搬遷具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無(wú)力承擔(dān)搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點(diǎn)。為此，建議相關(guān)部門按照貧困戶的實(shí)際和特點(diǎn)，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購(gòu)房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長(zhǎng)還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過(guò)政府回購(gòu)、市場(chǎng)化拍賣等形式籌措資金，用于補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)條件較差的移民戶；四是利用整合撤并鎮(zhèn)辦、學(xué)校以及其他閑置國(guó)有房屋場(chǎng)所，經(jīng)修繕改造后直接分配給危困戶和特困戶，實(shí)行交鑰匙工程，長(zhǎng)久解決困難群眾搬遷住房問題。同時(shí)，各縣區(qū)移民辦和各鎮(zhèn)辦應(yīng)嚴(yán)格控制移民搬遷房屋建安成本和價(jià)格，嚴(yán)把"建房面積、建房成本、群眾出資"三道"紅線"，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)建房補(bǔ)助，盡最大可能讓群眾少出錢、遷新居。
（二）積極化解用地矛盾
1、鼓勵(lì)集中安置、上樓安置和跨區(qū)搬遷，緩解土地承載能力不足問題。商洛山地多平地少，尤其是適宜較大規(guī)模集中安置的大塊平地不多，特別是柞水、鎮(zhèn)安、山陽(yáng)三個(gè)縣更少。鑒于此，建議采取三種辦法：一是鼓勵(lì)集中安置和上樓安置。堅(jiān)持"三為主"原則，集中力量建大點(diǎn)，不斷擴(kuò)大集中安置，逐步取消分散安置，大力實(shí)施上樓安置，切實(shí)提高土地利用率，最大限度地避免小而散、復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生。二是集約利用閑置土地。探索建立土地銀行，收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)閑置土地，加大造地工作力度，不斷擴(kuò)大增量土地，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。三是探索實(shí)施跨區(qū)搬遷。制定出臺(tái)外遷政策，允許市內(nèi)跨縣區(qū)安置，鼓勵(lì)有意愿、有能力、有條件的搬遷對(duì)象，采取投親靠友的辦法，通過(guò)舉家搬遷，走出縣區(qū)、走進(jìn)市區(qū)。對(duì)于這部分愿意出去也能夠出去的群眾，當(dāng)?shù)卣灰欢ǚ且o他建房，可以把建房補(bǔ)助款補(bǔ)給遷入地。
2、妥善解決退宅復(fù)墾問題，促進(jìn)土地占補(bǔ)平衡。12月9日，省政府召開的陜南地區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)提出，今后無(wú)論是分散安置還是集中安置，均要嚴(yán)格落實(shí)"一戶一宅"制度。為此，建議采取以證換證、拆舊補(bǔ)償、限期自棄三種辦法："以證換證"即加快搬遷戶新居宅基證和房權(quán)證辦證步伐，實(shí)行用遷出地宅基證換取遷入地宅基證和房權(quán)證，促進(jìn)搬遷戶住新拆舊；"拆舊補(bǔ)償"即按照每戶5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)從土地增減掛鉤新增收益中安排一定資金，設(shè)立移民搬遷拆舊獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于搬遷戶拆房退宅以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)搬遷戶拆房退宅；"限期自棄"即允許搬遷戶原宅繼續(xù)保留，過(guò)渡3年后，過(guò)渡期滿責(zé)成自行放棄。