“與2011年重點(diǎn)考核開(kāi)工率，2012年強(qiáng)調(diào)竣工率不同的是，入住率將成為2013年各地保障房建設(shè)任務(wù)的一個(gè)新的考核標(biāo)準(zhǔn)。”1月9日，一位接近住建部的人士告訴本報(bào)記者。
來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國(guó)共開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過(guò)3000萬(wàn)套，基本建成1700萬(wàn)套以上。
然而，在保障房存量增加的同時(shí)，上述人士介紹，“保障房核心目標(biāo)，分配入住的情況卻不甚理想，部分城市分配入住率不到30%。”
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康介紹，影響入住率的主要原因，一個(gè)是配套設(shè)施建設(shè)滯后，一些已竣工的保障房無(wú)法及時(shí)投入使用；另一個(gè)是部分城市設(shè)置的保障房申請(qǐng)門(mén)檻過(guò)高，一定程度上限制了入住情況。
對(duì)此，記者從住建部獲悉，“加快配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，能盡早投入使用”，成為住建部2013年確定的年度重要任務(wù)之一。與此同時(shí)，住建部亦要求地級(jí)以上城市要把外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍。
入住難題
根據(jù)住建部發(fā)布的公告，截止到去年10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成505萬(wàn)套、新開(kāi)工722萬(wàn)套，已經(jīng)超額完成全年目標(biāo)。在此之前，2010年開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成330萬(wàn)套；2011年，開(kāi)工1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套。
“此前住建部更多地強(qiáng)調(diào)土地、資金問(wèn)題，以開(kāi)工、竣工為地方主要的考核標(biāo)準(zhǔn)”，廣西省住建廳的一位人士介紹，隨著保障房大規(guī)模開(kāi)建，加快保障房分配入住也將成為住建部新的關(guān)注重點(diǎn)。
“2012年年底，除了要求各地統(tǒng)籌研究2013年保障房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，部里就強(qiáng)調(diào)各地要主抓分配入住。”在上述人士看來(lái)，住建部關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)變的一大原因，就是高保障房存量下，普遍較低的入住率。
上述接近住建部的人士也表示，雖然年底檢查，各地開(kāi)工、竣工情況大都超額完成，但分配入住的情況不甚理想，有的城市不及30%。
或正因此，上述廣西住建廳人士強(qiáng)調(diào)，廣西2013年首次把分配入住指標(biāo)在保障房的管理中納入考核范疇。除此之外，記者調(diào)查了解，河北、西藏、上海、湖北等地均把入住率列為新的考核范疇內(nèi)。
以河北省為例，去年8月，河北省通報(bào)全省保障性安居工程進(jìn)展有關(guān)情況點(diǎn)名批評(píng)，承德、張家口、衡水和保定4個(gè)市分配入住比例不到30%。
針對(duì)普遍的入住率較低的情況，賈康分析，部分地方保障房項(xiàng)目選址相對(duì)偏遠(yuǎn)，由于道路、管網(wǎng)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)相對(duì)滯后影響入住。
與此同時(shí)，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，“中央對(duì)地方考核標(biāo)準(zhǔn)只有開(kāi)工、竣工，并沒(méi)有過(guò)多地強(qiáng)調(diào)配套設(shè)施和入住率，與此同時(shí)，保障房建設(shè)資金較為緊張，地方保障房小區(qū)附近的配套基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏。”
對(duì)此，住建部部長(zhǎng)姜偉新在全國(guó)住房與城鄉(xiāng)會(huì)議上要求，各地確保配套進(jìn)度，將中央補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于去年已開(kāi)工和今年擬開(kāi)工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并堅(jiān)持做到配套設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
降低門(mén)檻
除了加大配套設(shè)施建設(shè)，上述接近住建部的人士介紹，降低保障房申請(qǐng)門(mén)檻也是提高入住率一個(gè)重要途徑。
“當(dāng)前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速階段，在編制保障性住房規(guī)劃的時(shí)候，把非戶籍常住人口作為考慮因素，是個(gè)不容忽視的問(wèn)題，”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱(chēng)，然而，部分地方在制定保障房建設(shè)和配置計(jì)劃時(shí)，較少考慮非戶籍常住人口的需求，出現(xiàn)保障房閑置與住房困難人群并存的局面。
記者調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，諸如北京、廣西等多地此前均把外來(lái)務(wù)工人員列為住房保障范圍之外。