政府在城鎮(zhèn)化中的主要作用是科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、制定政策、營(yíng)造環(huán)境，不能“大包大攬”。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠市場(chǎng)手段，減少行政命令和過(guò)度干預(yù)，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)考核目標(biāo)。
農(nóng)轉(zhuǎn)人口 難享同等服務(wù)
2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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推進(jìn)戶(hù)籍改革 均等公共服務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
無(wú)序開(kāi)發(fā) 城市病漸突出
一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
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優(yōu)化城市結(jié)構(gòu) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強(qiáng)承載力。
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明確城市規(guī)模界限
慎將縣鎮(zhèn)簡(jiǎn)單劃入
京華時(shí)報(bào)訊 (記者周宇)針對(duì)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告中“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”這一建議，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬，他對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市規(guī)模界限設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)化評(píng)估體系等問(wèn)題做了解讀。
記者：您認(rèn)為市、鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何界定？如何確定常住人口規(guī)模？
易鵬：隨著人口流動(dòng)越來(lái)越明顯，再用戶(hù)籍人口做標(biāo)準(zhǔn)有些不合時(shí)宜，所以要用常住人口做標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更全面，也體現(xiàn)了以人為本。對(duì)于常住人口的規(guī)模，雖然現(xiàn)在流動(dòng)性較強(qiáng)，但整體規(guī)模還是可以掌握的，可以從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面預(yù)測(cè)出來(lái)。
記者：城市規(guī)模界限指什么？
易鵬：人口規(guī)模是很重要的一個(gè)界限。我們現(xiàn)在以100萬(wàn)人為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)就是特大型城市，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)超過(guò)150個(gè)了。有的城市人口是100萬(wàn)，有的是2000萬(wàn)，都劃在一類(lèi)，我認(rèn)為這樣界限就太模糊了，未來(lái)城市標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出差異化?，F(xiàn)在一些城市還有市轄縣、市轄鎮(zhèn)等等，我認(rèn)為不合適。城鎮(zhèn)的概念應(yīng)該是主城區(qū)的概念，是以建設(shè)用地連接的概念，是建成區(qū)的概念。比如重慶很明顯，有2800多萬(wàn)常住人口，3000多萬(wàn)戶(hù)籍人口，實(shí)際上很多地方不是連著主城區(qū)的，不應(yīng)簡(jiǎn)單把它們劃在一個(gè)城市。
記者：城鎮(zhèn)化評(píng)估體系應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？
易鵬：我們過(guò)去對(duì)于城鎮(zhèn)化評(píng)估只有城鎮(zhèn)化率一個(gè)指標(biāo)，是很單一的數(shù)量指標(biāo)，以后要改成質(zhì)量指標(biāo)，就包括建議中提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率等一系列標(biāo)準(zhǔn)，需要是科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標(biāo)體系，這樣就可以針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥。
□延伸閱讀
14個(gè)省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記
京華時(shí)報(bào)訊 (記者孫干)昨天，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告顯示，截至目前，我國(guó)已有14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)開(kāi)辟了通道。