北京市社科院報(bào)告研究認(rèn)為，目前北京非首都功能主要包括醫(yī)療中心功能、優(yōu)質(zhì)教育中心功能、服裝建材等商品市場(chǎng)交易中心功能、創(chuàng)業(yè)中心功能和旅游中心功能這五方面。

　　北京社科院相關(guān)課題組23日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，北京市應(yīng)盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。

　　“所謂非首都功能，指的是城市的一般功能，甚至連城市的一般功能都算不上，它們不體現(xiàn)首都特點(diǎn)，也不發(fā)揮首都的功能和作用?！北本┥缈圃航?jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)楊松表示，北京作為全國(guó)超大型城市，在城市快速發(fā)展過程中，由于資源不合理的聚集，這些非首都功能與首都功能摻雜在一起，“要疏解和剝離這些非首都功能十分困難，成本也十分驚人?！?/p>

　　北京市社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》、《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2014-2015》和《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告2014-2015》三份報(bào)告，均就疏解北京非首都功能提出建議。

　　北京市社科院報(bào)告研究認(rèn)為，目前北京非首都功能主要包括醫(yī)療中心功能、優(yōu)質(zhì)教育中心功能、服裝建材等商品市場(chǎng)交易中心功能、創(chuàng)業(yè)中心功能和旅游中心功能這五方面。

　　以醫(yī)療中心功能為例，全國(guó)三甲醫(yī)院793所，北京占了50所，各大醫(yī)院就醫(yī)人群中，80%以上為外來人口，每天在北京看病的外來人口高達(dá)80萬~100萬人，嚴(yán)重加劇了北京“掛號(hào)難、看病難”的狀況。

　　楊松認(rèn)為，北京需要準(zhǔn)確地把握京津冀三地的戰(zhàn)略定位，明確非首都功能疏解清單和責(zé)任清單，在破解“城市病”的過程中，妥善處理好政府和市場(chǎng)、疏解與穩(wěn)定、高端和低端、治標(biāo)和治本等關(guān)系。

　　針對(duì)疏解和剝離非首都功能難的問題，楊松表示，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的疏解非首都功能的土地政策、財(cái)稅政策及補(bǔ)償機(jī)制。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，完善人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。

　　北京社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)施昌奎介紹，從北京市各區(qū)縣公共服務(wù)綜合評(píng)分來看，排在前六的區(qū)縣分別是西城區(qū)、東城區(qū)、延慶縣、平谷區(qū)、懷柔區(qū)和門頭溝區(qū)。

　　“可以看到，排名前六的區(qū)縣有四個(gè)都屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，比去年又增加了一個(gè)?！笔┎f，由于大氣環(huán)境逐漸成為人們?cè)絹碓疥P(guān)心的公共問題，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)憑借其相對(duì)較好的大氣質(zhì)量使得四個(gè)區(qū)縣進(jìn)入前六名。但是，城市發(fā)展新區(qū)由于集中了眾多人口和產(chǎn)業(yè)而顯得公共服務(wù)發(fā)展不足，成為全市公共服務(wù)的“短板”，仍未對(duì)中心城區(qū)的人口疏解形成顯著的吸引作用。

　　“因此，有必要將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州，以提升通州‘副中心’公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力?！笔┎f。

　　《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告2014-2015》同時(shí)表示，帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)控外來人口的結(jié)構(gòu)分布應(yīng)當(dāng)是緩解人口問題的有效手段。