備受關(guān)注的湖南株洲“路橋費(fèi)”案或?qū)⒂瓉硇碌淖兓?月25日上午，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱株洲市住建局)辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，市政府正在研究方案，路橋費(fèi)的存與廢必須考慮政府財力。

　　5月4日，新《行政訴訟法》實(shí)施的首個工作日，家住株洲的律師楊陽將株洲市住建局告上法庭，并要求法院一并審查做出行政收費(fèi)行為的規(guī)范性文件。

　　株洲市天元區(qū)法院受理此案后，楊陽向天元區(qū)法院提交申請，要求增加株洲市交通運(yùn)輸局作為共同被告。

　　路橋費(fèi)“垮塌”的“多米諾”效應(yīng)

　　今年3月，長沙暫停路橋費(fèi)征收的消息觸動了株洲車主們敏感的神經(jīng)。而在此前，湘潭也取消了路橋通行費(fèi)。這讓律師楊陽決心掀開株洲路橋費(fèi)征收的面紗。

　　2010年，楊陽在株洲購買了一輛私家車，2012年車輛年檢時被告知須繳納路橋費(fèi)1000多元?！拔以诰W(wǎng)上發(fā)了帖子，質(zhì)疑他們收費(fèi)依據(jù)文件的合法性，當(dāng)天有人聯(lián)系我，退還了我所繳的費(fèi)用?！睆哪菚r候起，楊陽就一直想打這個官司。

　　楊陽訴稱，株洲市住建局設(shè)立株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處，收取路橋費(fèi)，并與車輛年檢綁定。2015年3月16日，他為順利通過車輛年檢，向株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處繳納了“車輛通行費(fèi)(年票)”1100元(兩年)，“交通罰沒收入”350元，株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處向其開具了“湖南省非稅收入電子繳款收據(jù)”和“湖南省非稅收入一般繳款書”各一張。

　　楊陽說，依據(jù)國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條明確規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不能“強(qiáng)制收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”。株洲市住建局強(qiáng)制性地要求所有株洲市車主按年度繳納路橋通行費(fèi)，明顯違反國務(wù)院法規(guī)的規(guī)定。

　　此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“要加強(qiáng)對涉及機(jī)動車輛收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”。株洲市住建局對全部車輛強(qiáng)制收取車輛通行費(fèi)，正是該《通知》所嚴(yán)禁的。

　　楊陽請求法院確認(rèn)被告向其收取的車輛通行費(fèi)1100元及交通罰沒收入350元的行為違法，并將相關(guān)款項(xiàng)返還給原告。

　　他告訴記者，選擇在5月1日之后，并不只是考慮立案登記制施行的問題。因?yàn)樾隆缎姓V訟法》施行后，可以請求法院審查規(guī)范性文件的合法性。

　　楊陽稱，如此一來，株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處收費(fèi)依據(jù)是否合法，就能通過法院判決來解決了。

　　面對市民和媒體的質(zhì)疑，株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處副處長彭漢華說，該市路橋費(fèi)的收取獲得了省政府的批準(zhǔn)，并不違法。按照省政府的文件，該市路橋費(fèi)將收到2020年。

　　在一份公開的材料“對市政協(xié)七屆五次會議第L207514號提案的答復(fù)”中，株洲市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處有如此表述：“株洲市城市車輛路橋通行費(fèi)是經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的，用于還貸的行政事業(yè)性收費(fèi)。根據(jù)湘政辦函[2009]88號文件，株洲城市路橋通行費(fèi)收費(fèi)政策不變。這不單是株洲市存在此項(xiàng)收費(fèi)，全國許多城市的路橋收費(fèi)都還存在?！?/p>

　　6月25日，株洲市住建局辦公室主任姚軍輝接受記者采訪時稱，政府非常重視民意訴求，已向發(fā)改委、住建局、財政局、交通運(yùn)輸局等單位征求意見，并將很快召開專題會議研究路橋費(fèi)的去留問題。

　　他說，株洲市住建局是接受了交通運(yùn)輸局的委托，承擔(dān)征收株洲路橋費(fèi)職能。市民起訴路橋費(fèi)征收的法律問題，作為管理部門早已意識到了。但現(xiàn)實(shí)問題是，近年來株洲市共修建了多座跨江橋梁，加上原有的株洲老大橋，目前共有7座。這些橋梁的建造花費(fèi)十多億元，而路橋費(fèi)征收從1989年開始征收，實(shí)行的是10元/次。自2007年開始，改為以市區(qū)車輛年票制和外籍車輛次票制。26年來，累計(jì)征收近7億元。除去人員開支和路橋每年維護(hù)費(fèi)用，建橋管理與收費(fèi)之間存在巨大差額。如果取消路橋費(fèi)征收，政府財政將面臨巨大壓力。

　　“我們的路橋征費(fèi)維護(hù)管理處去武漢等地考察過，也設(shè)想過很多方案?！币娸x說，路橋費(fèi)征收本身沒有法律問題，也得到了省政府的批準(zhǔn)。但執(zhí)行起來卻遇到難題：設(shè)卡按次征收，交通會因此堵塞；如果效仿武漢搞ETC模式，以城區(qū)保有車輛來估算，投入的設(shè)備費(fèi)用要1億元以上，而路橋費(fèi)只能征收到2020年，收的錢可能抵不上花出去的……

　　被“暫停征收”的長沙路橋費(fèi)

　　今年3月，湖南省、長沙市有關(guān)部門正式宣布取消在長沙市實(shí)行9年的路橋通行費(fèi)年票制收費(fèi)方式，暫停城市路橋通行費(fèi)征收。之前，律師劉丹陽、劉明收到了長沙市岳麓區(qū)法院的行政裁定書，稱他們代理的長沙市民杜勇訴長沙市住建委征收路橋費(fèi)一案，因“需要協(xié)調(diào)處理”，裁定中止訴訟。

　　杜勇訴稱，2014年3月從報紙上看到長沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處發(fā)出通告，要求長沙車主必須在4月1日前辦理路橋年費(fèi)，他于3月26日繳納了2014年度路橋年費(fèi)600元。咨詢律師后發(fā)現(xiàn)，長沙市政府制定的《長沙市貸款建設(shè)的城市路橋車輛通行費(fèi)征收管理辦法》，強(qiáng)制性要求所有長沙市車主按年度繳納路橋通行費(fèi)，明顯違反了國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，故將長沙市住建委告上法庭。

　　據(jù)悉，2005年以來，長沙市以“貸款修建路橋”為由，按年向機(jī)動車征收路橋費(fèi)，其中每年每輛小車統(tǒng)一收取600元。這一做法在長沙市民中引發(fā)較大爭議，被部分車主質(zhì)疑“沒依據(jù)、不合理、不透明”。

　　去年4月初，湖南媒體報道稱，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有7成車主并未繳納路橋費(fèi)。湖南省人大代表彭慶光則透露，2014年實(shí)際繳費(fèi)的車輛大約只有四分之一，連三成都不到。

　　家住長沙紅星市場旁的私家車車主劉強(qiáng)介紹說，自己2008年買車時，繳納路橋年費(fèi)。后來長沙市車輛年檢取消與路橋費(fèi)的捆綁后，就再沒繳過。

　　他覺得，年票制繳納路橋費(fèi)的制度，在設(shè)計(jì)上存在不公平。因?yàn)楹芏嗳讼袼粯樱荒甑筋^都在河?xùn)|跑(南北走向的湘江從長沙市區(qū)穿過，市民習(xí)慣稱東城區(qū)為河?xùn)|，西城區(qū)為河西——記者注)，幾乎從來不去河西，為什么要交過橋費(fèi)呢？“如果要收費(fèi)，也應(yīng)該是對實(shí)際過江的車輛收費(fèi)，而不該要求所有車主按年繳費(fèi)”。

　　記者了解到，長沙市路橋收費(fèi)實(shí)際上早在上世紀(jì)90年代就開始了。當(dāng)時，同全國大多數(shù)城市一樣，長沙市對市內(nèi)車輛征收“養(yǎng)路費(fèi)”，用于償還建設(shè)路橋產(chǎn)生的貸款以及支付日常道路維護(hù)費(fèi)用。2003年以前，為了征收這筆費(fèi)用，長沙市相關(guān)部門在市內(nèi)一橋和二橋上橋處設(shè)置了收費(fèi)站，來往車輛按次繳費(fèi)，這導(dǎo)致了交通常年擁堵。收費(fèi)站取消后，長沙市將其改為年票制收費(fèi)，收費(fèi)名稱也變?yōu)椤奥窐蛸M(fèi)”。2012年長沙市下調(diào)路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車費(fèi)用由原來的每年840元降為600元。

　　2014年湖南省兩會期間，經(jīng)湖南省內(nèi)媒體的集中報道后，取消市內(nèi)路橋費(fèi)的呼聲再次高漲。但長沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處卻發(fā)布消息，督促轄區(qū)內(nèi)車輛繼續(xù)繳費(fèi)，并規(guī)定對逾期未繳者按每天千分之二的標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金。

　　2014年10月，湘潭大學(xué)法學(xué)院的十幾名師生，以申請公開路橋征費(fèi)相關(guān)信息被拒為由，將長沙市政府、長沙市住建委、長沙市財政局起訴至法院，引起廣泛關(guān)注。

　　湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、湖南省政協(xié)常委胡肖華，是起訴長沙市政府及相關(guān)部門的法學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人之一。早在2009年湘潭市正式取消路橋費(fèi)之前，他的團(tuán)隊(duì)也曾起訴過湘潭市政府。

　　胡肖華認(rèn)為，長沙市的路橋收費(fèi)有諸多不合理之處?！罢魇諏ο笫撬虚L沙市牌照的車輛以及在長沙市內(nèi)長期行駛的外地車輛，征收方式是一刀切的年票制，對逾期繳納者收取滯納金，這三方面都有問題?！?/p>

　　胡肖華說，根據(jù)“公路法”、“城市道路管理?xiàng)l例”規(guī)定，路橋費(fèi)的征收對象應(yīng)當(dāng)是“實(shí)際通過特定道路與橋梁的車輛”，也就是說通過了收費(fèi)道路、橋梁的車輛才需要繳納費(fèi)用；在收取方式上，根據(jù)上述法律法規(guī)，應(yīng)該對通行車輛按次收費(fèi)，禁止將費(fèi)用平攤到所有車輛強(qiáng)制收??；《長沙市貸款建設(shè)的城市路橋車輛通行費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的滯納金收取，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，而行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)該由法律設(shè)定，該《管理辦法》屬于政府規(guī)章，沒有創(chuàng)設(shè)滯納金的立法權(quán)限。

　　不透明的路橋費(fèi)征收

　　2014年，長沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，路橋收費(fèi)除了用于償還橋梁道路建設(shè)貸款，還需要維持日常的維護(hù)工作。是否取消收費(fèi)，要看市政府財政在償還項(xiàng)目貸款的同時，是否有能力支持城市建設(shè)。

　　他認(rèn)為，長沙一直還在發(fā)展過程中，已經(jīng)從橋梁(建設(shè))轉(zhuǎn)向隧道(建設(shè))，完全取消通行費(fèi)，按照目前長沙市政府的支撐能力還難以支持。年票制是經(jīng)過調(diào)查研究之后綜合制定的收費(fèi)方式，因?yàn)槿绻麊为?dú)在道路上設(shè)置收費(fèi)站，將嚴(yán)重影響城市交通。

　　長沙有關(guān)部門回復(fù)多次提出取消長沙路橋收費(fèi)的湖南省人大代表彭慶光，稱路橋費(fèi)除了用于還貸，還要支付7000余萬元/年的路橋維護(hù)、相關(guān)人員的工資等，取消征收不具有可操作性。

　　資料顯示，截至2010年年底，長沙市共征收路橋通行費(fèi)24億元。加上2011年的3.2億元、2012年的2.54億元、2013年的1.95億元，總計(jì)達(dá)31.69億元。

　　然而，實(shí)際收取的路橋費(fèi)用了多少，用在何處？長沙有多少基建項(xiàng)目涉及還貸，還貸金額具體是多少？記者查詢長沙市媒體中關(guān)于路橋和還貸的資料，沒有發(fā)現(xiàn)答案。

　　2012年，長沙德恒律師事務(wù)所一位律師曾向長沙市政府申請公開“路橋車輛通行費(fèi)使用情況”。

　　關(guān)于2011年路橋費(fèi)收入，長沙市住建委的答復(fù)是3.41億元，而市財政局給出的數(shù)據(jù)是3.22億元，兩者之間相差近兩千萬元。另外，市住建委只列出了1991年至2011年收入明細(xì)，總共約24.33億元，至于如何支出，市住建委將問題拋給了市財政局。而市財政局以接管不久為由，只公布了2010年、2011年兩年的支出數(shù)據(jù)。

　　杜勇的代理人劉丹陽律師稱，長沙市住建委在答辯狀中稱，收費(fèi)依據(jù)的是長沙市《城市道路管理?xiàng)l例》和湖南省政府的174號批復(fù)，但前者規(guī)定的收費(fèi)用途是“償還貸款和集資款”，而后者卻包括了4個方面：收費(fèi)開支、路橋維護(hù)、外商投資回報、償還長沙市區(qū)路橋建設(shè)貸款本息。

　　“長沙市2014年的財政收入已經(jīng)突破千億元，而收取的路橋通行年費(fèi)每年不到1/300，財政完全有能力承擔(dān)這一部分支出，為何還要繼續(xù)收下去？”楊陽訴株洲市住建局案的代理人羅秋林律師說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以在財政支持下進(jìn)行建設(shè)，取消路橋費(fèi)是得民心的；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確實(shí)需要以收費(fèi)方式補(bǔ)充建設(shè)費(fèi)用的，可以設(shè)計(jì)合理的收費(fèi)方式以及單次收費(fèi)的額度，逐漸取消。隨著類似問題的不斷涌現(xiàn)，民眾的關(guān)注度越來越高，他建議國家層面出臺并完善相關(guān)法律。

　　本報長沙6月28日電