從環(huán)保干部“吐槽”看基層環(huán)保困局

　　大幅提升企業(yè)污染環(huán)境的違法成本固然重要，但是簡單地將企業(yè)污染環(huán)境的原因歸結于社會責任、環(huán)保意識差并不合理，在給企業(yè)排污處罰做加法的同時，也應給企業(yè)治污成本做減法

　　文/《了望》新聞周刊記者周凱

　　《了望》新聞周刊記者近期在重慶調(diào)研時，與一些區(qū)縣基層環(huán)保人員深入交流，這些環(huán)保政策和行動的實踐者講述的基層環(huán)保工作的尷尬遭遇、“經(jīng)典語錄”，折射出我國基層生態(tài)環(huán)保與發(fā)展模式的矛盾、環(huán)境現(xiàn)狀與群眾要求的矛盾、治理效果與監(jiān)管能力的矛盾。在當前我國全力推進生態(tài)文明建設的過程中，這些“吐槽”應引起重視和思考。

　　高壓處罰解決不了污染問題

　　按日計罰、查封扣押……新環(huán)保法的出臺給了環(huán)保部門“牙齒”，但是基層環(huán)保干部介紹，在基層具體工作中，“敢咬”并不容易。

　　重慶某區(qū)環(huán)保局局長告訴本刊記者，不少企業(yè)都是有門路、有關系的，想處罰一個污染企業(yè)要花費很大力氣?！坝幸淮危覀兲幜P偷排超排企業(yè)，這些企業(yè)根本不理睬，我就把污染企業(yè)名單掛到網(wǎng)上公示，得罪了不少人。有個企業(yè)環(huán)保不過關，就去領導那里告狀，說我不給辦環(huán)評手續(xù)，幾乎所有的區(qū)領導都找過我問話，還好，主要領導得知事情原因后支持我。”

　　另一位區(qū)環(huán)保局局長告訴記者，他也遇到過不少類似情況，“一些企業(yè)只要你妨礙了他們的利益，他們就想方設法去領導那里給你施壓。有一次，區(qū)里一家臺資企業(yè)環(huán)評沒過關，竟告到上級臺辦。在外出差的區(qū)領導連夜給我打電話，問怎么回事。我說不管什么企業(yè)，不過關就是不能過關?！?/p>

　　“站得住未必就能頂?shù)米　！被鶎迎h(huán)保干部說，在基層，企業(yè)告狀不算什么，最怕的就是一些領導為了讓高環(huán)境風險的大項目上馬，甚至讓環(huán)保局局長想辦法跟上級環(huán)保部門協(xié)調(diào)把“環(huán)評”跑下來，跑不下來就換人。

　　“有人說新環(huán)保法出來后，你們環(huán)保部門就強勢了，就可以大膽處罰了?！敝貞c某工業(yè)園區(qū)環(huán)保局一位科長并不太認可這種說法。他說，大幅提升企業(yè)污染環(huán)境的違法成本固然重要，但是僅靠罰款就能讓企業(yè)不偷排漏排嗎？將企業(yè)污染環(huán)境的原因歸結于社會責任、環(huán)保意識差并不合理，在給企業(yè)排污處罰做加法的同時，也要給企業(yè)治污成本做減法。

　　重慶一家大型民營化工企業(yè)環(huán)保辦負責人告訴記者，隨著新環(huán)保法的實施，基層環(huán)保監(jiān)管和處罰力度加強，企業(yè)的環(huán)保成本也大幅提升，該企業(yè)廢水預處理設施投資5000萬元，目前日處理量約4000噸，處理成本每噸需要5元，進入園區(qū)污水處理廠每噸需要交納4.65元的污水處理費?！叭ツ昶髽I(yè)還未完全開工，處理費用就花費七八百萬元。”

　　而據(jù)重慶某化工園區(qū)污水處理廠負責人介紹，該廠為園區(qū)化工企業(yè)處理工業(yè)廢水，“企業(yè)來水每噸收取5元錢處理費，由于來水不足達不到滿負荷運轉(zhuǎn)，園區(qū)處理廠一年要虧損四五千萬元，近期企業(yè)投資1個多億增加新技術設備，污水處理成本還將大幅上升?！?/p>

　　在調(diào)研中，基層環(huán)保人員介紹說，除了廢水處理，在“危廢”、一般“固廢”處理上由于是少數(shù)公司特許經(jīng)營，未能形成市場競爭，盡管價格由物價部門核定但依然偏高，高額的環(huán)保成本讓一些企業(yè)不正常運行相關治污設施，偷排、超排現(xiàn)象時有發(fā)生。受整個經(jīng)濟形勢影響，相當一部分企業(yè)生存艱難，高昂的環(huán)保成本進一步加劇了企業(yè)負擔。他們坦言，靠高壓處罰難以從根本上解決問題，應對環(huán)保設施建設運行良好的企業(yè)給予減稅、補貼等，同時應進一步放開相關廢物處理市場，切實降低企業(yè)環(huán)保成本，提高企業(yè)治污積極性。

　　環(huán)保部門的權力與責任

　　近年來隨著人們生活水平和環(huán)保意識的提高，對生活環(huán)境的要求也越來越高，噪音、油煙、空氣、水、垃圾只要是跟環(huán)境有關的，都向環(huán)保局投訴，環(huán)保部門的投訴量在所有政府部門當中排在前列，“有些確實是環(huán)保部門處理不了的，這里面環(huán)保部門能夠獨立解決的只有20%。”

　　“上管天下管地、中間管空氣，環(huán)保部門管的東西太多，很多不該管也管不下來?！敝貞c某區(qū)環(huán)保局局長以噪聲管理為例說，當前很多地方都在建設，噪音擾民比較突出，但噪音涉及到交通、公安、環(huán)保、建筑等多個部門，環(huán)保部門接過投訴后解決不了只能移交給其他部門，都是兄弟單位，只有協(xié)調(diào)解決，如果找上級領導那就是告狀了，其他部門就有意見。

　　“環(huán)保是肩膀，什么都得扛?！边@位局長說，前段時間重慶某區(qū)工業(yè)廢氣擾民引發(fā)居民上訪，大家都把矛頭指向環(huán)保部門，說環(huán)保部門不作為，最后也是環(huán)保部門出面解決?！罢f實話，我們心里也委屈。那個區(qū)的工業(yè)廢氣污染主要是規(guī)劃問題，當初那里人口少，規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，但是隨著城市的擴大，那里又成了住宅區(qū)。進行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的時候，也沒征求過環(huán)保部門的意見，出了事還是環(huán)保部門承擔?！?/p>

　　不少環(huán)保干部抱怨，與寬泛的職能職責相比，目前基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力依然薄弱。重慶另一位區(qū)環(huán)保局局長說：“我們局行政編制只有十幾人，一些科室都無法配齊，加上監(jiān)察、檢測機構，事業(yè)編制一共60多人，混崗使用情況非常普遍。全區(qū)面積2000多平方公里，出了事等我們到了現(xiàn)場小事就變成了大事。重慶去年加大投入，率先在全國實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保所全覆蓋，一定程度上解決了人手緊張和監(jiān)管觸角有限的問題?！?/p>

　　除了面廣人少、小馬拉大車的尷尬，基層環(huán)保治理手段也十分滯后。一位環(huán)保人員說：“目前在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝范圍十分有限，為了檢測數(shù)據(jù)，我們的一些女職工甚至要爬到數(shù)十米高的大煙囪上。一些污水管網(wǎng)錯綜復雜，有時污水排出來了，還不知道污染源在哪里，人得戴著防毒面具下去找。”

　　一位環(huán)保局局長還講述了自己帶隊執(zhí)法的尷尬：“有一天晚上，我?guī)ш犎ヒ患移髽I(yè)檢查，企業(yè)就是不開門，拿出執(zhí)法證也沒用。很多時候還是要依靠公安部門去聯(lián)合執(zhí)法。實際上在一些國家，環(huán)保部門的職責很簡單，就是監(jiān)管，哪里出現(xiàn)了污染事故按照法律處理。哪像我們這要管那要管，最后很多都管不好，群眾也不滿意。”

　　權責不統(tǒng)一是基層環(huán)保人員反映最強烈的問題?！疤幜P企業(yè)，我們一只腳也進去了?！币晃画h(huán)保干部無奈地說，企業(yè)污染環(huán)境就意味著環(huán)保部門監(jiān)管不力，意味著要追責。

　　“心理的煉獄！”重慶某區(qū)環(huán)保局局長在談到當環(huán)保局局長的感受時說。這個區(qū)是工業(yè)大區(qū)，國控、省控污染源企業(yè)近400家，一般污染源數(shù)萬家。“我在好幾個部門當過一把手，工作都很多很累，但是在環(huán)保局卻是心理壓力最大的，總擔心哪里會出什么污染事故?！?/p>

　　基層環(huán)保干部普遍認為，出了污染事故如果確實是環(huán)保部門監(jiān)管不力，當然要處罰，如果不是環(huán)保部門的原因，只要環(huán)保干部盡心盡力做好處理，就不應該追責。但是近幾年的許多污染事件，不管環(huán)保部門是否有責任都進行了問責，這讓環(huán)保干部整天提心吊膽，出了事甚至掩蓋事實。

　　一位環(huán)保局局長說，有一次一個企業(yè)出現(xiàn)了險情，盡管最后處理好了，但是晚上做夢時還夢到出了事故。他們呼吁，應盡快建立盡職免責清單，明確哪些情況需要追責、哪些不應追責，別讓基層干部“流汗又流淚”。

　　環(huán)保與發(fā)展矛盾待解

　　“說一千道一萬，當前環(huán)保的根本問題還是與發(fā)展模式的矛盾?！敝貞c某區(qū)環(huán)保局局長對記者說，“有一次區(qū)人大調(diào)研環(huán)保工作，一些人大代表對環(huán)保工作提出了批評，我談到環(huán)保和發(fā)展的矛盾未來很長一段時間都將存在，有人大代表說我這是找理由，但這就是事實啊。”

　　這位局長認為，當前我國正在調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，誰都知道要發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，杜絕高能耗、高污染。但是在很多地方，因為地理環(huán)境、資源和經(jīng)濟條件等限制，轉(zhuǎn)型十分困難。在偏遠地區(qū)，靠自身發(fā)展很難，靠招商引資招來的都是沿海省份淘汰的產(chǎn)業(yè)?！坝幸淮伍_會，一個兄弟部門領導跟我說，‘我只管發(fā)展，你負責環(huán)?！Ｎ艺f，你招來的企業(yè)污染重，讓我怎么負責？所以，我們一些基層環(huán)保部門有時候是得罪人的，一些兄弟部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道好不容易招來幾個企業(yè)，你把他們否了。”

　　重慶一位工業(yè)大區(qū)環(huán)保局局長說，這些年，區(qū)里大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，前段時間，招商部門招來三家重化工企業(yè)，準備在長江邊上的工業(yè)園區(qū)落戶?！拔覉詻Q反對，區(qū)領導的環(huán)保意識很強，同意了我的意見。但不是所有的地方都有這樣的魄力，我們剛剛否定的三家企業(yè)，上游某市就準備把它們招過去?！?/p>

　　基層環(huán)保干部坦承，“環(huán)保是里子工程，不是面子工程”，即使主政領導重視環(huán)保，不要那些污染重的產(chǎn)業(yè)，但是對現(xiàn)有污染存量的治理也是要花錢的。比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水問題的處理，建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠，除了主體工程，還有二三級管網(wǎng)建設，目前來自中央的專項資金只管主體工程，二三級管網(wǎng)需要地方配套，這筆資金甚至比主體工程還要多。教育、醫(yī)療等現(xiàn)在花錢的地方太多，管網(wǎng)建了也不出政績，建不建領導還是要掂量掂量，所以現(xiàn)在修了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，由于二三級管網(wǎng)不配套，也起不到作用。

　　“現(xiàn)在群眾一談到哪里河流污染了就讓環(huán)保局局長下去游泳，應該下河游泳的是書記，不是環(huán)保局局長?！被鶎迎h(huán)保干部表示，環(huán)保工作既考驗環(huán)保工作者，也考驗著地方領導，要讓主政領導樹立科學發(fā)展觀，前提就是要有科學的考核觀，而非經(jīng)濟指標?！?/p>