新華網(wǎng)武漢7月14日電(記者王自宸 梁建強(qiáng))計(jì)劃下達(dá)投資280萬元，實(shí)際投資額2300余萬元；批復(fù)面積1800平方米，實(shí)際建筑面積逾9300平方米……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一的湖北省建始縣，存在違規(guī)超標(biāo)建設(shè)辦公樓問題?！俺瑯?biāo)樓”背后，正規(guī)立項(xiàng)被“搭車”“注水”，以及后續(xù)監(jiān)管缺失等狀況不容忽視。
目前，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)介入，多名干部被立案調(diào)查。
貧困縣頂風(fēng)修建“超標(biāo)樓” 40余人單位建設(shè)面積近萬平方米
高大的吊塔和綠色防護(hù)網(wǎng)的背后，一棟棟高樓正在拔地而起。近日，記者接到線索后來到建始縣，發(fā)現(xiàn)一批政府部門辦公樓的建設(shè)正如火如荼。
在建始縣工業(yè)園區(qū)建始大道，一棟在建大樓項(xiàng)目的入口處，藍(lán)底的牌子上，標(biāo)注著“建始縣衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)綜合大樓工程項(xiàng)目”等白色大字。而一旁的總平面圖及效果圖顯示，9層的大樓分外壯觀。
這棟大樓旁，同樣在建的還有建始縣人防工程信息中心以及建始縣交通局貨運(yùn)信息中心。懸掛著“把握安全、擁有明天”字樣的工地內(nèi)，工人們正忙碌施工。
建始縣紅土坪開發(fā)區(qū)，同樣有多棟大樓正在建設(shè)或已基本建成。一棟大樓前懸掛著白底黑字的項(xiàng)目牌，顯示其為“建始地方稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目”；另一棟覆蓋著防護(hù)網(wǎng)的在建大樓前，指示牌標(biāo)注著藍(lán)底白字的“建始縣人民檢察院辦公用房”等字樣。記者從附近各工地前的公示信息上看到，分別為建始縣法院、公安局等多個(gè)部門的辦公樓。
這些辦公樓的建筑面積，均在5000至近萬平方米之間。
部分辦公樓存在違規(guī)超標(biāo)建設(shè)問題。以建始縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)綜合樓為例，記者獲得的國家發(fā)改委、湖北省發(fā)改委以及恩施土家族苗族自治州發(fā)改委的審批文件顯示，批復(fù)面積為1800平方米，工程計(jì)劃下達(dá)投資為280萬元。盡管文件明確規(guī)定：“所有項(xiàng)目要嚴(yán)格按照核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等執(zhí)行，不得擅自改變。”然而，實(shí)際建筑面積卻達(dá)9347.07平方米，超標(biāo)明顯；投入資金額度為2353.64萬元，同樣嚴(yán)重超標(biāo)。
14萬百姓尚未脫貧 正規(guī)立項(xiàng)被違建“搭車”
投入重金修建“超標(biāo)樓”及新城區(qū)建設(shè)的建始縣，是湖北省25個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。
建始縣扶貧開發(fā)辦公室的信息顯示，全縣有“16個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)、92個(gè)貧困村(社區(qū))、14.02萬貧困人口，貧困地區(qū)范圍較廣，貧困人口規(guī)模較大，貧困問題程度較深”。
多名受訪的建始縣群眾表示，大興土木、建設(shè)超標(biāo)辦公樓，既違反了中央的相關(guān)規(guī)定，浪費(fèi)了財(cái)政資金，也影響了政府在百姓心中的形象。
記者了解得知，這里一些辦公樓的建設(shè)立項(xiàng)，原本都有著正規(guī)的審批立項(xiàng)手續(xù)，但在項(xiàng)目“落地”時(shí)，存在隨意“搭車”導(dǎo)致超標(biāo)嚴(yán)重問題。
建始縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人胡正新介紹，近5年來，建始縣有10個(gè)在建項(xiàng)目。從投資來源看，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目6個(gè)，其中縣公安局、檢察院、法院、司法局、森林公安局的用房是落實(shí)國家加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，衛(wèi)生監(jiān)督局是落實(shí)國家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目；省級(jí)投資項(xiàng)目2個(gè)，為人防指揮中心、貨運(yùn)信息中心用房；垂直單位上級(jí)投資項(xiàng)目2個(gè)，為人行、地稅局。
胡正新說，從批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)間看，2009年批復(fù)1個(gè)，為貨運(yùn)信息中心用房；2010年批復(fù)6個(gè)，為地稅局、公安局、檢察院、司法局、森林公安局、法院用房；2011年批復(fù)2個(gè)，為縣衛(wèi)生監(jiān)督局、人行用房；2013年批復(fù)1個(gè)，為人防指揮中心用房。
立項(xiàng)有據(jù)可依，但在建設(shè)過程中，一些辦公樓超額投資、肆意擴(kuò)大面積，導(dǎo)致“注水”嚴(yán)重問題出現(xiàn)。批復(fù)面積1800平方米、實(shí)建逾9300平方米的現(xiàn)象也表明，相關(guān)各部門在立項(xiàng)完成后的后續(xù)監(jiān)管方面存在缺失。
建始縣政府辦副主任、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長梁斌介紹，2014年2至7月，建始縣曾組建專班對(duì)公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)用房的情況進(jìn)行了清理整改，比如將貨運(yùn)信息中心調(diào)整為貨運(yùn)、衛(wèi)生監(jiān)督局、環(huán)境監(jiān)測(cè)三家共用；衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓調(diào)整為縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房。
“超標(biāo)樓”違規(guī)建設(shè)如何管？
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，“超標(biāo)樓”建設(shè)有多重原因，有的地方是在不合時(shí)宜的“政績(jī)觀”影響下作出錯(cuò)誤決策，有的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)試圖將興建標(biāo)志性建筑作為自己“雁過留名”的途徑等。同時(shí)，這也暴露出部分干部仍存在僥幸心理，以及貧困縣在項(xiàng)目審批、監(jiān)管等方面存在問題。
中辦、國辦2013年印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正和查處黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目及辦公用房管理使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
建始縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長胡永康介紹，恩施土家族苗族自治州紀(jì)委、監(jiān)察局目前已成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，建始縣紀(jì)委、監(jiān)察局已對(duì)縣衛(wèi)計(jì)局、住建局、規(guī)劃局、發(fā)改局等單位的8名干部進(jìn)行立案調(diào)查。
初步調(diào)查認(rèn)定：縣衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)綜合大樓違規(guī)超標(biāo)搭車修建了衛(wèi)計(jì)局辦公用房。建始縣委已采取組織措施，將縣衛(wèi)計(jì)局局長彭海淼調(diào)離衛(wèi)計(jì)局，調(diào)整至副科級(jí)崗位。建始縣透露，按照干部管理權(quán)限，湖北省、恩施土家族苗族自治州紀(jì)檢監(jiān)察部門等仍在就此事深入調(diào)查。
喬新生等多位受訪專家指出，嚴(yán)查的同時(shí)，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)、下放審批權(quán)限的背景下，也應(yīng)在全國范圍內(nèi)做好警示教育工作，嚴(yán)防違規(guī)興建樓堂館所出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。