□井橋夕

    據(jù)報(bào)道,社會高度關(guān)切的房地產(chǎn)稅立法初稿已基本形成,正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。目前知悉的情況有,主體稅種可能由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并。有專家提議,稅改應(yīng)注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策。眾聲喧嘩中,這部法律已漸行漸近,影響遠(yuǎn)超一般法律法規(guī)。

    房地產(chǎn)稅改革的大方向已漸明晰。稅收法定是重要的改革形式。之所以法定,就在于法律與稅收都具有嚴(yán)肅性、固定性,不能朝令夕改。這就要求房地產(chǎn)稅的制定要慮及各方面的利益關(guān)切,具有一定的超前性、預(yù)見性。其中,最關(guān)鍵的在于自住房免稅的邊界劃定。

    早前,有不少有剛性需求的購房者對房地產(chǎn)稅存有疑慮,擔(dān)心自己“被漲價(jià)”“被征稅”。甚至有特大城市老城區(qū)的居民表示,僅有的一套自住房,在房價(jià)大幅上漲后會不會也“躺槍”?對此,立法技術(shù)上要重點(diǎn)考量,界定清楚多少面積可以免稅,家庭人口怎么計(jì)算,“假離婚”如何評判等。

    并且,立法還要給出一定提前量。各地的情況千差萬別,平均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。這次透露出的消息是,具體稅率可能由地方在中央確定的區(qū)間內(nèi)自行決定。此外,對于可能的逃稅、避稅如何應(yīng)對,也應(yīng)是重點(diǎn)制度安排。該征的征,該免的免,才是房地產(chǎn)稅的本意,才能讓剛需者笑、投機(jī)者愁。

    衡量房地產(chǎn)稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn),一看遏制投機(jī)性,還住房本來屬性；二看調(diào)節(jié)收入分配。因此,對這一社會關(guān)切的回應(yīng),立法者應(yīng)充分考慮。比如,家庭人口與實(shí)際負(fù)擔(dān),必要的生活與教育支出,哪些可以成為免稅的基礎(chǔ),而對高收入者擁有的分散各地的多套住房,如何聯(lián)網(wǎng)信息、合并納稅,都很重要。

    長遠(yuǎn)來看,房地產(chǎn)調(diào)控更多要依靠市場力量、法治調(diào)節(jié)。以“限購”為代表的行政手段,短期、局部可能見效快,長期來看效果未必合適。特別是交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān),以北京為例,個(gè)稅與營業(yè)稅、契稅加起來常常數(shù)十萬元計(jì),令剛需購房者不堪重負(fù)。當(dāng)稅負(fù)從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié),對“房叔”“房姐”們的殺傷力會更直接、更明顯,更有利于公平稅負(fù)、平抑房價(jià)。

    無論稅收二次分配,還是稅收撬動的房產(chǎn)占有格局,房地產(chǎn)稅注定將扮演一個(gè)促進(jìn)公平的角色。放在社會公平正義的天平上考察,房地產(chǎn)稅立法工作需要格外謹(jǐn)小慎微,拿捏好技術(shù)與價(jià)值的雙重取向,平衡好各方利益的動態(tài)變化。從這個(gè)意義上說,這次立法不單單是個(gè)法律事件,更是一場匯聚民意、民智,凝聚民心、民情的政治活動,需要立法者勉力為之。