市審計(jì)局昨天向市人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：
一是首次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算全部納入審計(jì)范圍。
二是將社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域列為審計(jì)重點(diǎn)，如保障房建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)。
三是監(jiān)察部門將首次對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的違規(guī)問(wèn)題開展行政監(jiān)察，樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
市審計(jì)局昨天上午在市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上作“關(guān)于北京市2014年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”，在重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元。2011年至2013年間，房山、海淀等4個(gè)區(qū)累計(jì)有253家（次）排污企業(yè)欠繳排污費(fèi)148.62萬(wàn)元。
公務(wù)卡改革不到位
9部門違規(guī)支取現(xiàn)金4213萬(wàn)元
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政專項(xiàng)管理制度執(zhí)行仍不到位。17個(gè)部門政府采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范，涉及資金1.5億元。9個(gè)部門未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡改革制度，涉及資金81萬(wàn)元。9個(gè)部門違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，涉及資金4213萬(wàn)元。
在對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況中發(fā)現(xiàn)，30個(gè)部門擠占、調(diào)劑、擴(kuò)大項(xiàng)目支出，涉及資金7141萬(wàn)元。10個(gè)部門將5819萬(wàn)元轉(zhuǎn)至下屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，5個(gè)部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃走資金8449萬(wàn)元。
少編預(yù)算收入
國(guó)土局人力社保局被點(diǎn)名
在對(duì)市本級(jí)預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，市國(guó)土局在組織征繳過(guò)程中，批準(zhǔn)將部分耕地開墾費(fèi)繳入?yún)^(qū)縣國(guó)庫(kù)，而按照《北京市耕地開墾費(fèi)收繳和使用管理方法》，耕地開墾費(fèi)應(yīng)繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。市財(cái)政局對(duì)此監(jiān)管不到位。2012年至2014年，全市征繳耕地開墾費(fèi)12.63億元，其中繳入?yún)^(qū)縣國(guó)庫(kù)10.71億元。
而市人力社保局在編制2014年社?；痤A(yù)算時(shí)，由于對(duì)利息收入、其他收入等增長(zhǎng)變動(dòng)情況預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，考慮影響當(dāng)年收入的因素不夠充分等原因，少編預(yù)算收入5.42億元。
此外，北京出版集團(tuán)公司、北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司、北京亦莊國(guó)際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)被審計(jì)出少上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益675.7萬(wàn)元。
問(wèn)題單位整改
涉及資金98億 挪用資金已歸還
市審計(jì)局表示，針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，目前被審計(jì)單位正在逐項(xiàng)梳理問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任。26類問(wèn)題已經(jīng)整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關(guān)制度22項(xiàng)。
擠占挪用的資金已經(jīng)歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計(jì)劃等。對(duì)于無(wú)法立時(shí)整改的21類問(wèn)題，將通過(guò)建章建制等逐步加以解決。按照《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，年底前將向市人大常委會(huì)報(bào)告2014年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)整改工作情況。
重點(diǎn)
住房：通州13.59億廉租房保障金被挪用
審計(jì)報(bào)告顯示，此次審計(jì)對(duì)全市保障房建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行了檢查，延伸審計(jì)了172個(gè)項(xiàng)目。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分資金使用不合規(guī)，其中通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。
北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將通過(guò)企業(yè)債券籌集的6億元資金購(gòu)買了銀行理財(cái)產(chǎn)品。
此外，部分不符合條件的家庭，通過(guò)隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經(jīng)濟(jì)條件改善后未騰退原有保障性住房。
養(yǎng)老：部分機(jī)構(gòu)重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家、養(yǎng)老床位3.06萬(wàn)張，平均入住率為47%。10個(gè)郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)263家、養(yǎng)老床位4.96萬(wàn)張，平均入住率為32%。
從入住率上來(lái)看，城區(qū)民營(yíng)養(yǎng)老床位2.09萬(wàn)張，超過(guò)公辦及公辦民營(yíng)養(yǎng)老床位數(shù)量，然而平均入住率最低，僅為42%。而郊區(qū)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位豐富，為2.9萬(wàn)張，但入住率則僅有33%。
此外，審計(jì)結(jié)果顯示，2012年至2013年，13個(gè)區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別向市、區(qū)縣民政和財(cái)政部門，重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；由于項(xiàng)目前期規(guī)劃立項(xiàng)不充分等原因，10個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的新建和改擴(kuò)建資金沒(méi)有撥付使用，形成閑置，涉及資金3152.7萬(wàn)元。
同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到的獎(jiǎng)勵(lì)政策仍不到位。報(bào)告顯示，2013年，市民政局投入600萬(wàn)元，對(duì)全市368個(gè)托老所按照不同類型給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中12個(gè)區(qū)縣對(duì)58個(gè)非全托型托老所，按照全托型托老所給予了相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，涉及資金290萬(wàn)元。
環(huán)保：超六成用煤?jiǎn)挝晃醇{入應(yīng)征排污費(fèi)范圍
審計(jì)中重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排、污水管網(wǎng)和再生水建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行了審計(jì)。其中發(fā)現(xiàn)部分單位排污費(fèi)未按規(guī)定足額征繳。截至2013年末，全市3680家用煤?jiǎn)挝恢校?233家未納入應(yīng)征排污費(fèi)企業(yè)范圍，未繳費(fèi)單位數(shù)量超過(guò)六成。
此外，2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)四個(gè)區(qū)累計(jì)有253家（次）排污企業(yè)欠繳排污費(fèi)148.62萬(wàn)元，部分區(qū)縣環(huán)保部門未采取措施催繳。抽查2013年已經(jīng)退出的127家污染企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有106家企業(yè)沒(méi)有繳納過(guò)排污費(fèi)。
在清潔能源車輛推進(jìn)中，全市計(jì)劃更新購(gòu)置液化天然氣公交車3155輛，截至2014年6月末，尚有447輛車未完成更新。已更新的液化天然氣公交車中，有149輛由于缺少加氣設(shè)施未能正常投入使用。
對(duì)話
“在具體問(wèn)題審計(jì)中更加關(guān)注重大政策落實(shí)”
對(duì)話人：北京市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人
北青報(bào)：與往年相比，今年在預(yù)算審計(jì)中是否有新的側(cè)重點(diǎn)？
市審計(jì)局：首先努力擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋范圍。包括預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)、編制、執(zhí)行、調(diào)整和管理上都做了一個(gè)深化。此外在具體問(wèn)題的審計(jì)中，更加關(guān)注重大政策的貫徹落實(shí)。除預(yù)算使用上，我們更關(guān)注了財(cái)政基金使用的績(jī)效，包括存量資金的盤活，專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌等，要求各部門進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用技巧。
北青報(bào)：與去年相比，今年“點(diǎn)名”提出問(wèn)題的例子更多了。是否有計(jì)劃進(jìn)一步提高透明度，公開具體單位的審計(jì)結(jié)果？
市審計(jì)局：提高透明度是我們一直努力的方向，今年根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我們加大了審計(jì)檢查的力度和公開的力度。下一步還將在八月份依照法定程序陸續(xù)公開三十多個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果。
北青報(bào)：今年的審計(jì)報(bào)告中，我們看到有3個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)，這一情況與去年比是否有所改善？
市審計(jì)局：今年“三公”經(jīng)費(fèi)也是我們審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，總體要看“三公”經(jīng)費(fèi)的管理和使用的水平，審計(jì)的嚴(yán)格程度也在逐年提高。從報(bào)告上來(lái)看，相比8.1億的“三公”總額，反映出的問(wèn)題不到200萬(wàn)，是非常小的數(shù)字，而且比去年情況要好得多。
北青報(bào)：從“三公”來(lái)看，您認(rèn)為審計(jì)出問(wèn)題的主要原因在哪？
市審計(jì)局：原因主要還是在兩個(gè)方面，一個(gè)是定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，包括車輛運(yùn)維費(fèi)等，少數(shù)部門可能超標(biāo)了一些，究其原因，與車輛比較陳舊，維修花費(fèi)了不少費(fèi)用有關(guān)。也有些部門公務(wù)活動(dòng)很多，按照一般部門的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際工作要求，所以出現(xiàn)超標(biāo)。相關(guān)部門下一步將逐步修改完善公務(wù)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，和現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行匹配。
北青報(bào)：針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，下一步在督促整改方面有何計(jì)劃？
市審計(jì)局：反復(fù)出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面反映出其背后涉及的制度和相關(guān)的體制可能出現(xiàn)了問(wèn)題，目前我們也在研究推進(jìn)重大問(wèn)題的整改，年底會(huì)按照人大的要求，提交審計(jì)整改情況的報(bào)告。
北青報(bào)：今年，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)在審議意見(jiàn)中提出，監(jiān)察部門要對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的違規(guī)問(wèn)題開展行政監(jiān)察，在工作流程和具體對(duì)接方法上是否已經(jīng)有了具體安排？
市審計(jì)局：市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)在審議意見(jiàn)中要求監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的違規(guī)問(wèn)題開展行政監(jiān)察，進(jìn)一步樹立了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我們審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立了良好的溝通協(xié)作和重大案件移送處理機(jī)制，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題會(huì)及時(shí)移交行政監(jiān)察等部門。下一步，我們將按照人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察等相關(guān)行政部門的溝通協(xié)作，加大對(duì)違規(guī)違法問(wèn)題的處理力度。
本版文/本報(bào)記者 劉洋