備受關注的房地產(chǎn)稅法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。事實上，與“房地產(chǎn)稅”一字之差的“房產(chǎn)稅”試點，已在上海與重慶開展逾四年，但影響十分有限。在未來推進房地產(chǎn)領域稅收改革深化的情況下，房地產(chǎn)稅立法將走向何方？對百姓和政府的“錢袋子”產(chǎn)生哪些改變？ 新華社“新華視點”

　　盤點滬渝試點三大“參考價值”

　　2011年1月，上海與重慶率先試點向居民住宅征收房產(chǎn)稅。

　　上海房產(chǎn)稅試點，主要針對本市居民家庭在當?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》浚彝ト司幼∶娣e超過60平方米的，和非本市居民家庭在本市新購的住房，適用稅率暫定為0.6％；重慶房產(chǎn)稅試點主要征收對象為個人擁有的獨棟別墅（不論存量房還是增量房）、房價達到當?shù)鼐鶅r兩倍以上的個人新購高檔住房，以及在重慶市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購二套及二套以上住房，稅率0.5％－1.2％之間。

　　從試點執(zhí)行情況看，兩地房產(chǎn)稅試點大多以戶型面積劃分，并采取“老房老辦法，新房新辦法”的政策。在實施中體現(xiàn)出的一些問題，對未來房地產(chǎn)領域整體稅收改革也具有參考價值：

　　1、對房價影響不大。根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告，上海及重慶試點房產(chǎn)稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46％和26％，比同類城市降幅高10至20個百分點，但成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長。數(shù)據(jù)顯示，此后3年多，房產(chǎn)稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。

　　2、對地方政府財政稅收貢獻不大。重慶試征稅的金額年均為1億元左右。以2011年為例，房產(chǎn)稅占本級財政收入的比重僅為0.03％；與重慶相比，上海雖然在絕對值上要多，但其占財政收入的比重同樣很小。2014年上海市預計征收房產(chǎn)稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7％。

　　3、涉及人群有限。記者跟蹤發(fā)現(xiàn)，由于房產(chǎn)稅試點不涉及存量住房，其中上海試點中還有六條稅收減免政策，這就使房產(chǎn)稅試點沒有產(chǎn)生巨大沖擊力。在重慶，主要針對豪宅和別墅的房產(chǎn)稅征收標準，對房屋的面積和價格進行了極為嚴格的限制，這種幾乎為豪宅“量身定做”的房產(chǎn)稅征收方式后來被一些業(yè)內(nèi)人士戲稱為房地產(chǎn)界的“奢侈品稅”。

　　未來房產(chǎn)稅收存在三大難點

　　出臺綜合性的房地產(chǎn)稅是未來的大勢所趨，但從此前房產(chǎn)稅試點探索和現(xiàn)實情況來看難點多多。

　　難點1：作為房地產(chǎn)稅開征基礎的不動產(chǎn)登記何時完善？

　　記者了解到，國土資源部近日下發(fā)通知，要求在2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺。這被業(yè)內(nèi)看做是加快推進不動產(chǎn)登記制度乃至房地產(chǎn)稅立法的重要前提。

　　盡管如此，業(yè)內(nèi)人士認為從現(xiàn)實操作層面來說，不動產(chǎn)登記仍需加速。記者在多地采訪得知，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在諸多困難，其中包括地方部門協(xié)調(diào)配合難、登記專職部門人員隊伍建設難、技術容易到位但機構(gòu)難以到位等問題。

　　難點2：如何確定房地產(chǎn)稅征收范圍和稅率，防范“擦邊球”？

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，全國不同地方的樓市、政府稅收、居民收入水平不同，房地產(chǎn)稅的征收范圍和稅率如何確定是難題。同時，是否設置“免征額”也同樣是立法難點之一。

　　經(jīng)濟學家賈康建議，中國的房地產(chǎn)稅應在低端范圍給予一定的免征稅額。廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲表示，房地產(chǎn)稅改革需要對擁有多套住房的高收入群體多收稅，對中低收入群體免稅乃至反哺。

　　此前在重慶，為了規(guī)避房產(chǎn)稅，有人在獨棟別墅間加蓋附著物，繞過了“獨棟”概念；還有開發(fā)商將一套單價遠超房產(chǎn)稅繳納下限的大面積產(chǎn)權房分成“住房”和“車庫”兩個產(chǎn)權進行捆綁銷售。

　　難點3：征稅房產(chǎn)的房價如何評估確定？

　　從現(xiàn)實情況看，房產(chǎn)評估價格如何確定存在一定難題。記者暗訪北京多個房地產(chǎn)中介公司發(fā)現(xiàn)，長期以來，出于避稅的考慮，部分二手房交易的實際交易價格和官方系統(tǒng)登記價格差距較大，比如可以將實際每平米5萬元左右的價格“做”到3萬多元。

　　有專家表示，評估的房價是計稅的重要依據(jù)，如何真正反映房地產(chǎn)市場的真實情況，對政府來說將是挑戰(zhàn)。

　　■焦點問題

　　房地產(chǎn)稅

　　到底是加稅還是減稅

　　從2011年上海與重慶試點房產(chǎn)稅，到2013年黨的十八屆三中全會決定將以往“房產(chǎn)稅”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旆康禺a(chǎn)稅立法”，專家稱“一字之差”意味著房地產(chǎn)領域的稅收改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，與房地產(chǎn)有關的稅收包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列的稅種。記者在“北京市商品房現(xiàn)房買賣合同”上看到，僅買房人需要讓開發(fā)商代交的稅費，就有契稅、房屋所有權證印花稅、房屋登記費、產(chǎn)權代辦費、分戶發(fā)放圖表費等多項。

　　住建部政策研究中心研究員陳淮表示，很多相關稅費集中在開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，且以間接稅為主，在以賣方市場為主的情況下極易造成稅負轉(zhuǎn)嫁。

　　對此中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，如果新增稅項同時不改變供需結(jié)構(gòu)的話，最后結(jié)果依然是加稅。

　　但賈康認為，“房地產(chǎn)稅”既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。未來的房地產(chǎn)稅改革方向并非單一針對住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個房地產(chǎn)行業(yè)鏈條的稅費簡并，其最終的大方向可能是結(jié)構(gòu)性減稅，老百姓的稅負有可能是降低的。

　　另一方面，征收房地產(chǎn)稅對于政府財政“錢袋子”的影響也將成為政策考量焦點。

　　易居研究院的一份報告顯示，僅今年7月，國內(nèi)十大城市的土地出讓金收入就達約600億元。雖然目前大城市土地財政日子似乎過得不錯，但同策研究院研究結(jié)果顯示，2020年左右中國城鎮(zhèn)居民家庭住房戶均套數(shù)將達到1.1套，屆時，大量存量房將難以讓地方政府再依靠土地財政過日子。