上周有媒體報(bào)道，廣東省深圳市正在征集意見(jiàn)的《城市更新條例(草案)》擬規(guī)定，在項(xiàng)目中的拆遷“釘子戶(hù)”不超5%的情況下，開(kāi)發(fā)商可向政府申請(qǐng)強(qiáng)征。該規(guī)定引發(fā)輿論質(zhì)疑：規(guī)定依據(jù)何在？是否違反了上位法？

　　相關(guān)報(bào)道說(shuō)，深圳對(duì)于城市更新的依賴(lài)性在去年已高達(dá)75%，然而城市更新進(jìn)程長(zhǎng)期處于“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的困境中。8月初內(nèi)部征集意見(jiàn)的《城市更新條例(草案)》，提出了“如果不愿參與權(quán)

　　益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過(guò)5%，則項(xiàng)目實(shí)施主體可以申請(qǐng)區(qū)政府強(qiáng)制征收”等突破性條款。

　　首先我們來(lái)看看，城市更新條例能規(guī)定強(qiáng)征嗎？城市更新條例不是深圳首創(chuàng)，不少城市都出臺(tái)了，比如，云南昆明《城市更新改造管理辦法》年初施行，上?！冻鞘懈聦?shí)施辦法》5月1日起實(shí)施。這些地方法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了城市更新的程序、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。而對(duì)于強(qiáng)征進(jìn)行規(guī)定的，目前還沒(méi)有看到。

　　這樣一個(gè)制度，與國(guó)家法律中的“征收”距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，不符合物權(quán)法和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。依照物權(quán)法，政府作出征收決定，房屋原來(lái)的所有權(quán)就滅失，所以政府自己決定“強(qiáng)制征收”的本質(zhì)就是政府強(qiáng)買(mǎi)。為了防止政府利用強(qiáng)大的公權(quán)力損害人民財(cái)產(chǎn)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了征收的三大原則，即公共利益需要、市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償、遵循法定程序，征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷。而由實(shí)施改造的開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)政府“征收”后再“賣(mài)給”它，實(shí)質(zhì)是由政府搞定“釘子戶(hù)”，法定程序被拋在了一邊。

　　征收是對(duì)所有權(quán)的剝奪，必須由法律規(guī)定，地方政府以至地方人大都不能另搞一套。關(guān)于強(qiáng)制征收，國(guó)家法律已經(jīng)有明確規(guī)定，城市更新條例沒(méi)必要另行規(guī)定。而違反相關(guān)法律的規(guī)定，即使獲得通過(guò)也是沒(méi)有效力的。

　　我們?cè)賮?lái)看看，地方立法權(quán)該如何行使？我國(guó)實(shí)行法制統(tǒng)一原則，雖然規(guī)定了有限的地方立法權(quán)，但對(duì)憲法和基本法律確定的基本原則，地方法規(guī)不得抵觸。

　　城市更新條例，必須解決合法性與正當(dāng)性的問(wèn)題，如果答案是否定的，還是請(qǐng)作罷吧。無(wú)論如何破解城市更新難題，尊重和保護(hù)公民基本權(quán)利的底線不能突破。如確需強(qiáng)征，政府也不能自己決定，必須經(jīng)過(guò)法定程序請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。