交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作于11月9日24時(shí)截止。
一個(gè)月時(shí)間，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。
這5929條意見和建議主要集中在專車平臺是否應(yīng)納入出租車管理、專車車輛準(zhǔn)入等12個(gè)方面。其中，六成意見支持將專車納入出租車管理；52%的意見認(rèn)為專車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”；61.5%的意見認(rèn)為專車駕駛員應(yīng)取得從業(yè)資格證。
交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于征集到的意見和建議，將在全面梳理、分類匯總的基礎(chǔ)上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，作為完善政策的有效參考。
焦點(diǎn)1
專車應(yīng)納入出租車管理？
不應(yīng)納入管理(326條)
應(yīng)納入管理(497條)
1、應(yīng)納入管理
理由：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，必須納入政府監(jiān)管。
2、不應(yīng)納入管理
理由：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。
焦點(diǎn)2
專車車輛應(yīng)定義何性質(zhì)？
創(chuàng)設(shè)新的車輛性質(zhì)(27條)
應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)
不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)
1、應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”
理由：我國對于營運(yùn)和非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、報(bào)廢年限及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”。
2、不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”
理由：私家車從事運(yùn)營符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，8年報(bào)廢不合理。
3、應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的車輛性質(zhì)
理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定報(bào)廢年限。
焦點(diǎn)3
專車駕駛員需持證上崗？
其他(13條)
不需要取得從業(yè)資格證(66條)
應(yīng)取得從業(yè)資格證(126條)
1、應(yīng)取得從業(yè)資格證
理由：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無序進(jìn)入，乘客權(quán)益得不到有效保障。
2、不需要取得從業(yè)資格證
理由：駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價(jià)結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。
焦點(diǎn)4
專車能否給補(bǔ)貼和優(yōu)惠？
其他(12條)
支持關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定(87條)
反對關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定(53條)
1、支持關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定
理由：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營將嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
2、反對關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定
理由：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)；提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求；只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。
焦點(diǎn)5
私家車合乘是禁還是放？
應(yīng)禁止合乘(38條)
應(yīng)發(fā)展合乘(167條)
1、應(yīng)發(fā)展合乘
理由：私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排；允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆卜奖闳罕姵鲂?；?xì)化相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營行為的界限。
2、應(yīng)禁止合乘
理由：合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定；合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。
出租汽車定位與方便群眾出行97條
網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式1022條
出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控362條
巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革535條
網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式1020條
網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式205條
出租汽車價(jià)格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策361條
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題644條
駕駛員權(quán)益保障242條
加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營176條
私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展205條
網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題1060條
征集意見分類
意見對政策制訂有何用？
征求意見的結(jié)果在程序上并沒有強(qiáng)制要求一定要采納并付諸文件的修改。哪怕是一條內(nèi)容，很多人不同意，如果起草部門認(rèn)為合理也可以不做任何修改。這在程序上和合法性上都沒有問題。但涉及面較廣的公共政策，一般都力求達(dá)到最大化的社會共識，所以牽頭制定部門一般會對爭議較大的部分進(jìn)行重新審視甚至修改?！本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安
征集結(jié)束后何時(shí)會實(shí)施？
交通部可以將這些意見匯總轉(zhuǎn)到其他部委繼續(xù)研討，正式實(shí)施前如果有較為重大的修改，還應(yīng)將修改意見提交到國務(wù)院法制部門。接下來的過程可以不用大范圍的公開征集意見。待最后修訂后，由交通部部務(wù)會議通過，部長簽署發(fā)布。一般的政策會在征求意見一個(gè)月后正式公布實(shí)施，但對于問題較復(fù)雜、爭議大的政策也有可能暫緩實(shí)施。——北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安
本版采寫/新京報(bào)記者 郭超