近日，國(guó)內(nèi)某大學(xué)校長(zhǎng)透露教育部將取消“211”“985”工程建設(shè)。這一消息后雖被教育部否認(rèn)，但引發(fā)了全社會(huì)對(duì)“211”“985”工程的再次關(guān)注。

　　已經(jīng)走過(guò)了近20年歷史的“211”“985”工程，雖然在促進(jìn)中國(guó)高校水平、能力提升上起到了一定作用，但由于“211”“985”在獲得國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)生就業(yè)方面的“含金量”越來(lái)越大，出現(xiàn)的一些問(wèn)題和未來(lái)走向值得關(guān)注。

　　現(xiàn)狀1

　　“211”“985”成高校貧富分水嶺

　　事實(shí)上，兩個(gè)工程不僅給高校劃出了“三六九等”，更決定了大學(xué)的“貧富”——它的背后就是教育經(jīng)費(fèi)撥款。高校對(duì)“211”“985”的角逐，說(shuō)白了就是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)奪，這筆可觀的經(jīng)費(fèi)既有國(guó)家撥款又是省級(jí)配套，入圍與否對(duì)高校的發(fā)展是天壤之別。

　　這從各級(jí)政府財(cái)政撥款占高校科研經(jīng)費(fèi)的比重中可見一斑。2013年，作為“211”“985”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費(fèi)最多，為39.31億元，財(cái)政撥款為27.75億元，占了70.6%，而非“211”“985”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)最多的西南石油大學(xué)，4.6億元中僅有26.1%為財(cái)政撥款，約1.2億元，兩者科研經(jīng)費(fèi)所獲的財(cái)政支持相差23倍多。

　　然而，各高校對(duì)“211”“985”的爭(zhēng)奪卻天然不在“同一起跑線”。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)是廣東就業(yè)率最高的高校之一，高考錄取分?jǐn)?shù)線也在不少“211”高校之上，但卻不是一所“211”高校。其原校長(zhǎng)徐真華告訴記者：“我們從未申報(bào)過(guò)‘211’，因?yàn)槲覀冞B競(jìng)爭(zhēng)的資格都沒(méi)有。當(dāng)時(shí)，‘211’入圍要么是部屬院校，要么各省只能推薦一所省屬院校，我們既不是部屬，也沒(méi)進(jìn)入省里重點(diǎn)培養(yǎng)的視野，先天沒(méi)有機(jī)會(huì)?！?/p>

　　現(xiàn)狀2

　　評(píng)選強(qiáng)調(diào)“平衡”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”

　　表面上，“211”評(píng)審主要指標(biāo)有學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、師資、研究生規(guī)模等，實(shí)際上卻受很多與“辦學(xué)水平”無(wú)關(guān)的因素影響，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、學(xué)科地位，以及行政思維中的平衡主義、貪大求全等。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，爭(zhēng)“211”的可能性就大得多，最典型的就是江蘇。其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱的省市，“211”評(píng)選就受到影響。比如全國(guó)其他部屬師范類院校都進(jìn)了“211”，僅有一所地處西部的院校沒(méi)進(jìn)，原因卻僅僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。

　　儲(chǔ)朝暉還介紹，由于是行政主導(dǎo)下的資源配置，所以申報(bào)評(píng)審過(guò)程又同時(shí)存在很強(qiáng)的“平衡思想”——哪一個(gè)行業(yè)有了“211”重點(diǎn)學(xué)科，其他行業(yè)也得有；某一個(gè)地區(qū)有了“211”，就要考慮其他地區(qū)，“并不完全按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些不夠條件的也拿到了‘211’。”

　　現(xiàn)狀3

　　為突擊上馬學(xué)生被拉搞“接待”

　　為了能上馬“211”，符合各項(xiàng)指標(biāo)，不少高校采取了“運(yùn)動(dòng)式”突擊戰(zhàn)：上馬基建項(xiàng)目，增加學(xué)科專業(yè)，招兵買馬挖“老師”。

　　據(jù)一些當(dāng)年評(píng)“211”的在校生回憶，“那時(shí)候?qū)W校要評(píng)‘211’，到處是美化工程，一些從來(lái)沒(méi)有的專業(yè)突然冒出來(lái)，學(xué)生老師甚至沒(méi)幾個(gè)，我們學(xué)生會(huì)干部都被拉去搞各種‘接待’”。

　　“惡性競(jìng)爭(zhēng)”手段也相當(dāng)普遍。儲(chǔ)朝暉說(shuō)，有一些學(xué)校為了評(píng)上“985”“211”，從其他高校挖了很多師資。“如南京某一所高校為了參評(píng)，挖了很多江西、安徽的老師，哪怕對(duì)方會(huì)違約，也重金挖走了很多人。挖了這些老師以后，人事檔案不給沒(méi)關(guān)系，另外建檔，以至于鄰省高校人人自危。這種現(xiàn)象比較普遍，破壞了整個(gè)高等學(xué)校發(fā)展的生態(tài)?！?/p>

　　“211”工程

　　“211工程”是我國(guó)政府在21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程，其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點(diǎn)學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)3部分，其中重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是“211工程”建設(shè)的核心。1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)布《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，“211工程”正式啟動(dòng)建設(shè)。

　　“985”工程

　　“985工程”是我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的建設(shè)工程，其建設(shè)任務(wù)主要包括機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)和基地建設(shè)、條件支撐和國(guó)際交流與合作5個(gè)部分。名稱源自1998年5月4日，江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。1999年1月，“985工程”正式啟動(dòng)。

　　“211”“985”高校拿走全國(guó)七成政府科研經(jīng)費(fèi)

　　(2009-2013年數(shù)據(jù))

　　“985”高校

　　1394.94億元

　　“211”高校

　　510.66億元

　　其他高校

　　742.1億元

　　“211”“985”高校數(shù)量占公辦本科不足15%

　　(數(shù)據(jù)截至2014年7月)

　　“211”高校

　　73所

　　“985”高校

　　39所

　　其他公辦本科院校

　　670所

　　注：由于“985”高校亦同時(shí)是“211”高校，為區(qū)別討論，圖中所指“211”高校僅指“985工程”以外的“211”高校。資料來(lái)源：教育部《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

　　背景資料

　　全國(guó)112所高校進(jìn)入“211”，其中39所上榜“985”

　　湖南有4所“211”高校

　　本報(bào)訊(記者 徐媛)“985”和“211”工程向來(lái)是高校的金字招牌。截至2014年7月，中國(guó)各類普通高等院校已達(dá)2246所，其中公辦本科院校就有782所。其中，全國(guó)共有112所“211”學(xué)校，分布在31個(gè)省市；39所“985”高校，分布在18個(gè)省市。湖南共有4所“211”高校，分別是中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)和湖南師范大學(xué)，其中中南大學(xué)、湖南大學(xué)和國(guó)防科大既是“211”又是“985”高校。

　　據(jù)資料顯示，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，“211”和“985”高校數(shù)量最多的6個(gè)省區(qū)市就占有了這些高校的一半以上。按校本部所在地算，北京、江蘇和上海的“211”和“985”高校均達(dá)到10所以上，其中北京高達(dá)25所。而在廣西、貴州、云南等中西部地區(qū)，“211”和“985”高校均只有1所。

　　近年來(lái)，不少單位都把“985”、“211”院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件。許多大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為，這形成了一種隱性歧視。教育部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》。這份通知明確規(guī)定：嚴(yán)禁發(fā)布含有限定“985”高校、“211”高校等字樣的招聘信息，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視。

　　專家解讀

　　“985”“211”已造兩大弊端

　　爭(zhēng)搶經(jīng)費(fèi) 加劇教育不公

　　廣東省教育研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)教授黃崴說(shuō)，“985”“211”的產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)中國(guó)教育資源有限，高等教育總體發(fā)展水平與西方差距大，需要集中資源辦好一部分高水平大學(xué)時(shí)是有積極作用的。

　　但一些教育專家同時(shí)指出，近20年前制定的“985”“211”工程，與現(xiàn)今的中國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀并不太完全適應(yīng)，并且容易引發(fā)一些弄虛作假、教育“懶政”等“副作用”，應(yīng)該盡快作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　比較明顯的一個(gè)弊端就是爭(zhēng)搶經(jīng)費(fèi)、加劇教育不公。

　　一些高校即便有了“入圍”參評(píng)資格，也需要“跑部錢進(jìn)”拿項(xiàng)目。廣東省政府督學(xué)鐘院生說(shuō)，由于專項(xiàng)資金不是采取公開競(jìng)爭(zhēng)的分配方式，更沒(méi)有社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督，完全依靠行政手段、長(zhǎng)官意志，專家依據(jù)上報(bào)材料評(píng)審，封閉運(yùn)行，有尋租空間，所以很多高校在北京都設(shè)了“資金辦”，“跑部進(jìn)京”爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。跑到了的學(xué)校錢越來(lái)越多，其他學(xué)校則錢越來(lái)越少，惡性循環(huán)，加劇分化。

　　招聘設(shè)“門檻” 加劇大學(xué)生就業(yè)難

　　另外，由于有“985”“211”的存在，導(dǎo)致一些招聘單位以此作為“門檻”設(shè)限招聘大學(xué)畢業(yè)生，從而使很多非“985”“211”高校的畢業(yè)生難以獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難。

　　教育專家指出，經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，中國(guó)高校的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)非當(dāng)年的“弱、小、散、少”的狀況，而是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、萬(wàn)馬奔騰。因此，有比較濃重的行政干預(yù)色彩的“985”“211”，在現(xiàn)今反而在一定程度上成為阻礙中國(guó)高校在一個(gè)公平環(huán)境中良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的“負(fù)能量”。

　　在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上已經(jīng)基本完成使命的“985”“211”，未來(lái)如何更契合中國(guó)高等教育的發(fā)展之路，如何調(diào)整和改革，不至于淪為“沉睡的規(guī)定”，值得人們期待。

　　新華時(shí)評(píng)

　　爭(zhēng)議的背后是高校改革之問(wèn)

　　在近日引發(fā)的“211”“985”高校的爭(zhēng)議中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們不滿的并不是“211”“985”學(xué)校本身，而是背后隱藏著的高校改革之問(wèn)。

　　現(xiàn)在人們質(zhì)疑的，其實(shí)是近20年前的一個(gè)行政決策，在現(xiàn)今的實(shí)際工作所衍生出的弊端——以行政手段來(lái)劃分學(xué)校的等級(jí)，強(qiáng)化了高校領(lǐng)導(dǎo)政治級(jí)別等行政化色彩，并產(chǎn)生就業(yè)歧視、擇校、教育不均衡等不良導(dǎo)向。

　　目前，國(guó)際上也對(duì)大學(xué)進(jìn)行分級(jí)，但分級(jí)依據(jù)是高校分層滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，市場(chǎng)自然會(huì)形成社會(huì)認(rèn)同和專業(yè)認(rèn)可，然后自然分層。而行政手段劃分很難照顧到專業(yè)層面，經(jīng)常出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象，是發(fā)展機(jī)制的誤導(dǎo)，一旦延續(xù)，會(huì)給高校發(fā)展埋下很多暗礁。

　　因此，我們需要取消按工程、計(jì)劃配置教育資源、學(xué)術(shù)資源等傳統(tǒng)高等教育模式，還必須建立新的教育管理和撥款體系。比如，可以嘗試成立國(guó)家教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合公辦高校的人才培養(yǎng)規(guī)模、實(shí)際辦學(xué)水平(社會(huì)評(píng)價(jià)和專業(yè)評(píng)價(jià))制定高校撥款預(yù)算，并進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　同時(shí)，政府管理公辦學(xué)校，要建立由官員、人大代表和校領(lǐng)導(dǎo)、師生及社會(huì)人士代表等共同組成的大學(xué)理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算，監(jiān)督學(xué)校行政公開、透明使用經(jīng)費(fèi)。這就從管辦評(píng)一體、行政治校，過(guò)渡、改革到管辦評(píng)分離、教育家治校。

　　總之，從現(xiàn)實(shí)的需要和時(shí)代的改革命題出發(fā)，曾經(jīng)一度作為促進(jìn)中國(guó)高等教育發(fā)展改革舉措的“211”“985”工程，應(yīng)該走出歷史的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變思路、再舉改革，應(yīng)對(duì)好公眾的高校改革之問(wèn)。

　　制圖/王斌