去年以來，涉化學(xué)武器國際熱點(diǎn)問題頻發(fā)，敘利亞化武、馬來西亞機(jī)場事件以及俄前特工在英中毒事件持續(xù)發(fā)酵，化武使用追責(zé)成為國際關(guān)注議題。各方圍繞化武使用追責(zé)問題的較量不斷升級。

《禁止化學(xué)武器公約》第四次審議大會(huì)于11月21日至30日在荷蘭海牙舉行。西方國家不惜歪曲甚至直接違反《公約》規(guī)定，強(qiáng)行通過賦予禁止化學(xué)武器組織技術(shù)秘書處確認(rèn)敘利亞化武使用責(zé)任方職權(quán)的決定，充分暴露其對國際規(guī)則“合則用，不合則棄”的實(shí)用主義，在此次大會(huì)成為爭議焦點(diǎn)。這種短視行為可能損害甚至削弱整個(gè)國際軍控體系。

化武使用追責(zé)問題的關(guān)鍵在于授權(quán)

自2013年以來，聯(lián)合國安理會(huì)始終高度關(guān)注敘利亞化武事件，并在2015年授權(quán)設(shè)立禁化武組織-聯(lián)合國聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。2017年10月，聯(lián)合調(diào)查機(jī)制得出結(jié)論，認(rèn)為敘政府軍當(dāng)年4月使用化武。各方對禁化武組織-聯(lián)合國聯(lián)合調(diào)查機(jī)制的調(diào)查方式方法存在不同看法，由于存在未赴現(xiàn)場調(diào)查、有選擇地采信二手信息、證據(jù)鏈極不完整等問題，調(diào)查機(jī)制得出的結(jié)論自然得不到國際社會(huì)普遍認(rèn)可。

西方國家在安理會(huì)沒能實(shí)現(xiàn)對敘化武事件的定性和追責(zé)，轉(zhuǎn)而把追責(zé)權(quán)移交到禁化武組織。今年6月，《公約》締約國特別會(huì)議表決通過英國提案，賦予禁化武組織技秘處確認(rèn)敘利亞化武使用責(zé)任方的職權(quán)，引發(fā)激烈爭議。目前正在進(jìn)行的《公約》第四次審議大會(huì)上，這一問題再次成為各方爭論的焦點(diǎn)。包括中國、俄羅斯在內(nèi)的許多國家認(rèn)為，應(yīng)通過全面、客觀、公正的調(diào)查，得出經(jīng)得起歷史和事實(shí)檢驗(yàn)的結(jié)論。針對敘化武事件，完全可以按照《公約》的規(guī)定，利用現(xiàn)有機(jī)制開展調(diào)查，沒有必要另行建立新的機(jī)制。而西方國家罔顧上述事實(shí)，打著反對使用化武的幌子，將化武使用追責(zé)權(quán)賦予禁化武組織技秘處，就是為了便于政治操縱，左右調(diào)查的結(jié)論。這一做法在政治上是虛偽、短視、拙劣的，法理上也是站不住腳的。

化武使用追責(zé)問題應(yīng)嚴(yán)格遵循《公約》規(guī)定

化武使用追責(zé)的重要判斷必須由主權(quán)國家作出?！豆s》對有關(guān)指稱使用化武的核查有著明確規(guī)定，即核查必須由締約國組成的執(zhí)理會(huì)進(jìn)行明確授權(quán)，是否發(fā)生違約也應(yīng)由執(zhí)理會(huì)作出判定。技術(shù)秘書處的職權(quán)僅限于嚴(yán)格按照《公約》有關(guān)規(guī)定開展事實(shí)性調(diào)查。事實(shí)上，由國際職員組成的技術(shù)部門無權(quán)作出政治性判斷，這是眾多國際軍控條約的一項(xiàng)基本原則。

為實(shí)現(xiàn)干預(yù)敘利亞局勢、干預(yù)中東局勢的目的，西方國家強(qiáng)行通過授權(quán)技秘處追責(zé)的決定，直接違反了《公約》相關(guān)規(guī)定，是對國際規(guī)則的肆意踐踏，嚴(yán)重削弱了《公約》的權(quán)威性和有效性，將對國際軍控條約體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。

化武使用追責(zé)問題應(yīng)全力爭取協(xié)商一致

西方國家強(qiáng)行推動(dòng)表決的做法也深受詬病。誠然，《公約》允許投票表決，但更推崇協(xié)商一致，并有明確規(guī)定。禁化武組織議事規(guī)則規(guī)定：“關(guān)于實(shí)質(zhì)性問題的決定，應(yīng)盡可能以協(xié)商一致方式作出?！被涫褂米坟?zé)問題，事關(guān)國際和平與安全，茲事體大。搞政治對抗，操縱投票，完全背離多邊主義的精神，只會(huì)破壞《公約》締約國的團(tuán)結(jié)，把局面越搞越亂，無助于問題的解決。

從程序角度看，西方國家在今年6月倉促提出追責(zé)提案，推動(dòng)各方表決，雖然在短期獲得了通過決定所需的最低票數(shù)，但沒有展示出尋求協(xié)商一致的意愿，更沒有采取爭取協(xié)商一致的行動(dòng)，絕大多數(shù)國家對此深表反感。

去年是《公約》生效20周年，也是禁化武組織成立20周年。作為人類歷史上第一個(gè)全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器、并規(guī)定了嚴(yán)格核查制度的國際法律文書，《公約》是消除化學(xué)武器威脅、維護(hù)全球戰(zhàn)略安全的重要基石，其職能和權(quán)威只能加強(qiáng)、不能削弱。作為公約履約機(jī)構(gòu)，禁化武組織20余年來在禁止和銷毀化學(xué)武器方面的卓越貢獻(xiàn)，得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)可，其維護(hù)公約的職責(zé)只能恪守、不能越位。

中國作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，愿與禁化武組織和所有締約國一道，攜手并進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器進(jìn)程，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為實(shí)現(xiàn)“無化武世界”的美好愿景而不懈努力。（孔君）