韓國(guó)加速推進(jìn)“國(guó)防改革2.0”
半島局勢(shì)在過(guò)去一年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。鑒于此，韓國(guó)日前出臺(tái)“2019年至2023年中期國(guó)防計(jì)劃”和《2018國(guó)防白皮書》，大力推動(dòng)“國(guó)防改革2.0”。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)未來(lái)5年國(guó)防支出為270.7萬(wàn)億韓元（1韓元約合0.006元人民幣），年均增速大幅超過(guò)現(xiàn)有水平，目的是強(qiáng)化自主國(guó)防力量，“早日建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)”。
軍費(fèi)開支大幅上揚(yáng)
按照計(jì)劃，韓國(guó)今后5年的國(guó)防支出將分別為46.7萬(wàn)億、50.3萬(wàn)億、54.1萬(wàn)億、57.8萬(wàn)億和61.8萬(wàn)億韓元，年均增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)過(guò)去10年內(nèi)4.9%的國(guó)防支出年均增幅。裝備建設(shè)費(fèi)用占比由2019年的32.9%提高到2023年的36.5%，國(guó)內(nèi)采辦比率將由現(xiàn)在的72%提高到80%，以刺激本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)。
在朝鮮半島局勢(shì)趨緩背景下，韓軍在上述文件中對(duì)部分專用術(shù)語(yǔ)作了修改，以避免過(guò)度刺激性的表述。如把在朝核動(dòng)武前搶攻、動(dòng)武時(shí)攔截、動(dòng)武后報(bào)復(fù)的三階段反制系統(tǒng)更名為“核武WMD反制系統(tǒng)”；由偵察衛(wèi)星、中高空無(wú)人偵察機(jī)、空地導(dǎo)彈等組成的“殺傷鏈系統(tǒng)”更名為“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊項(xiàng)目”；引進(jìn)高殺傷力導(dǎo)彈、改進(jìn)運(yùn)輸直升機(jī)等“大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)計(jì)劃”更名為“壓倒性反制項(xiàng)目”……從經(jīng)費(fèi)分配和闡述內(nèi)容看，裝備發(fā)展是重中之重。
韓國(guó)防部表示，這體現(xiàn)了“國(guó)防改革2.0”精神，即通過(guò)重新設(shè)計(jì)國(guó)防人力結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)防運(yùn)行機(jī)制等，合理調(diào)整人力成本等戰(zhàn)力運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力增加裝備建設(shè)，以增強(qiáng)自主國(guó)防力量，目的是以文在寅政府堅(jiān)定的國(guó)防改革意志為基礎(chǔ)，早日建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，為韓國(guó)的和平繁榮提供有力支持。
強(qiáng)化自主國(guó)防建設(shè)
南北局勢(shì)一路緩和，韓國(guó)卻大漲軍費(fèi)？是的，但其目標(biāo)顯然已經(jīng)超越單純應(yīng)對(duì)北方軍事威脅，而是全面升級(jí)韓軍武器裝備，減少對(duì)美軍依賴，強(qiáng)化自主國(guó)防力量，兌現(xiàn)文在寅在競(jìng)選期間做出的任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的承諾。
就在中期國(guó)防計(jì)劃出臺(tái)前夕，韓國(guó)陸軍地面作戰(zhàn)司令部于1月8日正式成立。文在寅參加授旗儀式時(shí)表示，創(chuàng)立地面作戰(zhàn)司令部是“國(guó)防改革2.0”的第一個(gè)成果，也意味著韓國(guó)政府為推進(jìn)國(guó)防改革邁出了第一步。地面作戰(zhàn)司令部由守護(hù)西部戰(zhàn)線的第3野戰(zhàn)軍司令部和守護(hù)東部戰(zhàn)線的第1野戰(zhàn)軍司令部合并而成，將為前方作戰(zhàn)指揮體系一元化以及“在緊急情況發(fā)生時(shí)由韓軍主導(dǎo)作戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)”。1月15日，韓國(guó)防部發(fā)布《2018國(guó)防白皮書》，繼續(xù)為“國(guó)防改革2.0”保駕護(hù)航。白皮書刪除了延續(xù)8年的“朝鮮政權(quán)與軍隊(duì)是敵人”的表述，但指出朝鮮大規(guī)模殺傷性武器仍“對(duì)半島和平與安全構(gòu)成威脅”。
雖然增加軍費(fèi)，但似乎沒(méi)有那么容易實(shí)現(xiàn)自主國(guó)防。根據(jù)美韓達(dá)成的聯(lián)合部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后遵循的原則，美國(guó)支持韓國(guó)擴(kuò)大自身國(guó)防責(zé)任、遏阻外來(lái)侵略，并答應(yīng)填補(bǔ)韓國(guó)軍事能力上的不足。但雙方談不攏的就是錢。特朗普數(shù)次放話要韓國(guó)增加“保護(hù)費(fèi)”，即在現(xiàn)有分?jǐn)傎M(fèi)用的基礎(chǔ)上漲1倍。韓國(guó)現(xiàn)在每年承擔(dān)8.3億美元，特朗普要求增至16億美元，韓國(guó)上下都不買賬。2018年12月31日是上一個(gè)協(xié)議的到期日，不過(guò)到現(xiàn)在雙方都沒(méi)有談妥新的協(xié)議。如果不交錢，無(wú)論是指揮權(quán)移交還是自主國(guó)防建設(shè)，韓國(guó)都可能面臨美國(guó)的刁難。迫不得已，韓國(guó)很可能還得每年多拿出十幾億美元，去填補(bǔ)特朗普的胃口。（杜朝平）