在日本東京部署的“愛國者-3”攔截導(dǎo)彈。新華社發(fā)
1月17日，美國國防部發(fā)布新版《導(dǎo)彈防御評估報告》，這是美國自2010年以來首次更新導(dǎo)彈防御政策，也是繼《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》之后，美國在安全戰(zhàn)略方面發(fā)布的又一重要報告。
新版《導(dǎo)彈防御評估報告》詳述了美國及其盟友當(dāng)前面臨的所謂導(dǎo)彈威脅、美國導(dǎo)彈防御能力現(xiàn)狀以及未來建設(shè)和技術(shù)研發(fā)方向等，渲染地緣政治對抗和大國競爭，值得高度關(guān)注。
背景——
增強對“潛在對手”的打壓
美國歷來推崇“絕對安全”觀念，其安全戰(zhàn)略也都致力于消除美國的所謂安全威脅。
新版《導(dǎo)彈防御評估報告》的出臺，與美國政府對自身所處安全環(huán)境的判斷密切相關(guān)。報告認(rèn)為，美國現(xiàn)在面臨日益嚴(yán)峻的安全環(huán)境，越來越多的國家在發(fā)展進(jìn)攻性導(dǎo)彈能力。美國認(rèn)為，這一情況對美國本土及其海外力量、盟友和伙伴都帶來威脅。為保護自身及盟友、伙伴安全，該報告提出一系列進(jìn)一步發(fā)展美國導(dǎo)彈防御體系的建議和措施。
報告將俄羅斯等國定義為“潛在對手”，列舉了俄羅斯導(dǎo)彈防御能力和反衛(wèi)星能力發(fā)展情況。在美國看來，唯有加強其導(dǎo)彈防御體系建設(shè)，才能更好地保護美國及其盟友和伙伴，增強對“潛在對手”的打壓，更好地維護美國在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。
目標(biāo)——
發(fā)展多層次導(dǎo)彈防御能力
報告稱美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是致力于發(fā)展多層次、全面的導(dǎo)彈防御能力，具體包括三個方面：一是在導(dǎo)彈發(fā)射后的各個階段都能將其攔截的積極防御；二是減輕導(dǎo)彈攻擊影響的消極防御；三是在沖突發(fā)生期間采取攻擊行動，在進(jìn)攻性導(dǎo)彈發(fā)射前就消除其威脅。報告認(rèn)為，這種阻止和挫敗導(dǎo)彈襲擊的多層次防御將使美國整體防御態(tài)勢向更加靈活和平衡方向發(fā)展，從而使美國在危機或沖突中擁有最廣泛的選擇，進(jìn)而增大成功抵御進(jìn)攻性導(dǎo)彈襲擊的可能性。
同時，美國計劃打造一個與盟友彼此協(xié)作的綜合防空和導(dǎo)彈防御體系網(wǎng)絡(luò)，來分散共同防御的成本，提升美國的全球性導(dǎo)彈防御能力。如在軍事合作方面，報告提出與盟友伙伴共同研制反導(dǎo)武器。除繼續(xù)發(fā)展與以色列、加拿大等國的相關(guān)合作外，美國還鼓勵海合會伙伴發(fā)展導(dǎo)彈防御能力，并與印度探討在南亞地區(qū)的潛在導(dǎo)彈防御合作。
手段——
增強美國本土、區(qū)域和跨區(qū)域?qū)椃烙芰?/strong>
美國在報告中提出發(fā)展導(dǎo)彈防御的指導(dǎo)原則，一是美國國土導(dǎo)彈防御要領(lǐng)先于“流氓國家”的導(dǎo)彈威脅。為此，美國需要提高積極導(dǎo)彈防御能力的效率，采用能夠適應(yīng)新興和突發(fā)威脅的導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)；二是美國的導(dǎo)彈防御體系要保護美國的駐外部隊、盟友和伙伴的安全；三是美國將追求發(fā)展新概念和技術(shù)以提升導(dǎo)彈防御能力，例如發(fā)展搭載激光武器的高空無人機。
在美國本土導(dǎo)彈防御方面，報告提出要提高陸基中段防御系統(tǒng)的能力和可靠性，包括為最近部署的陸基攔截器配備先進(jìn)的助推器和更強大的外大氣層殺傷飛行器。此外，美國國防部還將加強現(xiàn)有導(dǎo)彈防御傳感器的性能并使用新的傳感器來提高識別能力。在區(qū)域和跨區(qū)域?qū)椃烙矫?，美國計劃強化反?dǎo)系統(tǒng)“薩德”“宙斯盾”“愛國者-3”的能力，以此應(yīng)對不斷演變的進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅。
報告還提出美國要為新興的進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅和不確定性做準(zhǔn)備，除開發(fā)F-35戰(zhàn)機和“標(biāo)準(zhǔn)-3”防空導(dǎo)彈的反導(dǎo)潛力外，還包括對已有裝備的再利用，如給F-35“閃電II”裝備一種新的或改進(jìn)的攔截器，以求在彈道導(dǎo)彈的助推階段便將其擊落。同時，美國軍方還將研究把位于夏威夷考艾島的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御測試中心暫時或永久性轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)設(shè)施的可能性。
前景——
引發(fā)軍備競賽，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定
毫無疑問，美國新版《導(dǎo)彈防御評估報告》還是致力于追求“絕對安全”，防范任何可能給美國帶來的威脅。但是，這一目標(biāo)能否實現(xiàn)仍存變數(shù)。不過，美國加強導(dǎo)彈防御能力的舉動，將損害地區(qū)和平與安全，影響國際核裁軍進(jìn)程，引發(fā)軍備競賽，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。
報告中的一些建議還要得到國會的批準(zhǔn)。在美國國防部看來，這份報告可以使美國更好地保護本土及其盟友、伙伴的安全，美國導(dǎo)彈防御威懾能力的提升也能為美國領(lǐng)導(dǎo)人在外交上提供優(yōu)勢地位。但是，該報告大幅提升導(dǎo)彈防御能力的計劃無疑會要求美國增加更多的軍費支出，這一高成本的支出能否得到美國國會的批準(zhǔn)，仍有很大的不確定性。
此外，盡管報告聲稱，發(fā)展導(dǎo)彈防御能力有助于美國實現(xiàn)其維護不擴散體系的目標(biāo)，但很可能會適得其反。美國進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)彈防御體系會加劇其與俄羅斯等其他大國的緊張關(guān)系，有可能引發(fā)新的軍備競賽，甚至導(dǎo)致新一輪的“星球大戰(zhàn)”。與此同時，美國的舉動也會增加伊朗和朝鮮的威脅感知，對于伊核問題和朝核問題的解決都會帶來復(fù)雜影響。
需要指出的是，在一個各國聯(lián)系日益緊密的時代，國家安全離不開國際合作。對一味增加軍費支出、一味追求軍事優(yōu)勢的美國來說，需認(rèn)識到只有合作才能長安。（凌勝利 侯聰睿）