據日本媒體報道，日本擬于今年春天向設于埃及西奈半島的“多國部隊觀察員團”派遣陸上自衛(wèi)隊員，以負責監(jiān)視以色列和埃及停戰(zhàn)活動。這再次凸顯了其為擴大自衛(wèi)隊海外活動范圍“解扣”的意圖。

事實上，海外派兵行動在日本國內并不是一個新鮮話題。早在上世紀50年代，日本就曾秘密研究過這一問題，并在1958年中東危機和1961年剛果“內亂”時，試圖參加聯(lián)合國維和行動。1987年的兩伊戰(zhàn)爭和1990年的海灣危機期間，日本政府也都曾試圖派遣自衛(wèi)隊前往海灣地區(qū)，并向國會提交了相關法律案，但均因遭遇在野黨和輿論界的反對而作罷。即便如此，1991年3月，日本還是以確保本國船舶航行安全為由，派遣了海上自衛(wèi)隊掃雷艦前往波斯灣，開創(chuàng)了日本戰(zhàn)后首次“海外派兵”的先例。

1992年6月，日本以“強大的國際壓力”為名義，出臺了《國際和平合作法》，這成為自衛(wèi)隊跨出國門、走向世界的第一塊墊腳石。隨后，日本便派遣了陸上自衛(wèi)隊員前往柬埔寨參與維和行動。在此后二十余年的時間里，日本自衛(wèi)隊還先后赴莫桑比克、盧旺達、東帝汶、尼泊爾、海地、伊拉克和南蘇丹等國參與聯(lián)合國維和行動和國際救援活動。

日本自衛(wèi)隊的這些海外派兵行動，在安倍政府上臺以來不斷擴展。安倍力推“積極和平主義”，其核心內涵是以日本的主動作為爭當國際安全舞臺的主要玩家，樹立日本自衛(wèi)隊正面形象，并依靠防衛(wèi)力量的國際化，即通過顯示“海外軍事存在”，為實現(xiàn)其“政治大國”目標“造勢”。

在安倍政府的大力推動下，近年來日本不斷架空安全與防衛(wèi)政策“專守防衛(wèi)”原則，有步驟地為海外派兵行動“解扣”，逐漸降低海外派兵門檻。如通過施行“新安保法”，日本為其進行戰(zhàn)爭動員、強化日美安全合作，以及參與海外軍事行動提供法理保障；通過解禁“集體自衛(wèi)權”，日本可實現(xiàn)為其“關系友好國家”提供“軍事支援”的目的；通過修訂“日美防衛(wèi)合作指導方針”，日本進一步擴大化其防衛(wèi)自主權，單獨遂行“軍事行動”的領域大大拓展；通過《國際和平支援法案》，日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援；通過出臺新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》，日本從體制到裝備做各種準備，為自衛(wèi)隊走向海外進行最大限度的預先賦能。

從未來發(fā)展來看，日本海外派兵將從“有限參與”走向“全面介入”，日本自衛(wèi)隊越來越多的人員將成建制地被派遣到海外參與多國聯(lián)演、國際維和等行動。這一趨勢將大大降低日本在海外強化軍事存在的國內外阻力，甚至會助力其實現(xiàn)在海外常態(tài)化“駐軍”，日本軍力發(fā)展更會逐漸喪失“和平安全閥”，將嚴重影響地區(qū)和平穩(wěn)定，值得國際社會高度警惕。（袁楊 薛軍）