無(wú)協(xié)議“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)正在上升

4月5日，英國(guó)首相特雷莎·梅致信歐洲理事會(huì)主席圖斯克，希望歐盟將英國(guó)“脫歐”期限推遲至6月30日，留給英國(guó)更多時(shí)間打破國(guó)內(nèi)政治僵局。這是英國(guó)政府第二次請(qǐng)求歐盟延長(zhǎng)脫歐期限。英國(guó)政壇碎片化的立場(chǎng)、復(fù)雜的利益糾葛和繁瑣的分權(quán)制衡機(jī)制，使得“脫歐”前景依然充滿不確定性。面對(duì)英國(guó)的屢次“失信”，歐盟及其各成員國(guó)等待的耐心和讓步的意愿也逐步透支殆盡，“不再給英國(guó)‘脫歐’選擇多留余地”的聲音占據(jù)上風(fēng)，無(wú)協(xié)議“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)正在上升，或?qū)?dǎo)致兩敗俱傷。

　　“脫歐”進(jìn)程陷入停滯

3月29日原是英國(guó)啟動(dòng)退歐程序的《里斯本條約》第五十條正式觸發(fā)的日子，事實(shí)上英國(guó)已違背了歐盟的法律規(guī)定?？紤]到英國(guó)的政治僵局，歐盟曾于3月21日第一次同意英國(guó)延期“脫歐”，規(guī)定英國(guó)議會(huì)下院如果無(wú)法通過(guò)“脫歐”協(xié)議，英方必須在4月12日前確定究竟是無(wú)協(xié)議“脫歐”、延期“脫歐”還是不“脫歐”。隨后，英國(guó)政府與歐盟去年11月達(dá)成的“脫歐”協(xié)議于3月29日在英國(guó)議會(huì)下院第三次遭到挫敗，雖然支持協(xié)議的議員比前兩次多，但仍無(wú)法掩飾英政壇無(wú)法拿出一個(gè)主導(dǎo)性意見(jiàn)的尷尬現(xiàn)實(shí)。

特雷莎·梅本人繼續(xù)尋求“以拖求變”，在同其內(nèi)閣成員進(jìn)行了7小時(shí)馬拉松式的會(huì)談后，她于4月2日發(fā)表電視講話，表示力爭(zhēng)再次延期“脫歐”，為達(dá)成更多共識(shí)的“脫歐”方案爭(zhēng)取時(shí)間。4月3日，英國(guó)議會(huì)以313票贊成、312票反對(duì)，以一票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)一項(xiàng)法案，責(zé)成政府延期“脫歐”，暫時(shí)將英國(guó)從無(wú)協(xié)議“脫歐”的懸崖邊拉回來(lái)。按照時(shí)間表，特雷莎·梅4月10日前往比利時(shí)出席歐盟領(lǐng)導(dǎo)人緊急峰會(huì)，同歐盟具體協(xié)商再次延期“脫歐”事宜。英國(guó)政府爭(zhēng)取在5月23日（即歐洲議會(huì)舉行選舉）前達(dá)成“脫歐”協(xié)議。屆時(shí)如若英國(guó)議會(huì)依然沒(méi)有談妥，英國(guó)只能參加歐洲議會(huì)選舉，繼續(xù)履行成員國(guó)義務(wù)。

考慮到英國(guó)漫長(zhǎng)的“脫歐”進(jìn)程對(duì)歐盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所造成的嚴(yán)重影響，4月3日，歐盟委員會(huì)主席容克就特雷莎·梅前一天的表態(tài)向英國(guó)發(fā)出最后通牒：如果英國(guó)議會(huì)未能在4月12日前批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議，英國(guó)要么無(wú)協(xié)議“脫歐”，要么長(zhǎng)時(shí)間延期，這等于不贊成英國(guó)將“脫歐”短期延長(zhǎng)至5月或6月的提議。

　　英國(guó)政壇嚴(yán)重撕裂

近3年來(lái)，英國(guó)各派力量就“脫歐”議題無(wú)休止的纏斗已使英國(guó)陷入“否決政治”的怪圈，繼而導(dǎo)致前所未有的失控局面。特雷莎·梅經(jīng)過(guò)與歐盟17個(gè)月的艱苦談判，終于達(dá)成長(zhǎng)達(dá)近600頁(yè)的“脫歐”協(xié)議，卻在議會(huì)屢屢受阻。特雷莎·梅不惜以犧牲個(gè)人政治前途為籌碼，仍難以達(dá)成協(xié)議通過(guò)所需的廣泛共識(shí)。近期，英國(guó)議會(huì)下院在兩周內(nèi)就12項(xiàng)“脫歐”替代方案舉行“指示性投票”，但無(wú)一通過(guò)。不過(guò)，其中有關(guān)與歐盟維持關(guān)稅同盟的提案僅以3票之差被否決，這也讓特雷莎·梅看到些許希望。

4月2日，特雷莎·梅除作出延期“脫歐”的表態(tài)外，還向工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓伸出橄欖枝，表示愿意展開(kāi)對(duì)話，以“避免無(wú)序、損害經(jīng)濟(jì)的無(wú)協(xié)議‘脫歐’”。媒體評(píng)論稱，工黨與保守黨合作在歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，表明英國(guó)政府沒(méi)有把握讓“脫歐”協(xié)議在議會(huì)第四次投票中通過(guò)，也預(yù)示著特雷莎·梅將在原有“脫歐”協(xié)議草案的基本框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上作大幅度妥協(xié)和讓步。特雷莎·梅一直承諾退出歐盟關(guān)稅同盟與歐洲共同市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)制定獨(dú)立貿(mào)易政策的自主性。但為使英國(guó)盡快“脫歐”，特雷莎·梅很可能徹底轉(zhuǎn)向“軟脫歐”方案，使英國(guó)留在歐盟關(guān)稅同盟體系內(nèi)。從兩人會(huì)談結(jié)果來(lái)看，雙方肯定了會(huì)談“具有建設(shè)性”，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有限。如果雙方達(dá)不成妥協(xié)，英國(guó)政府將把多個(gè)“脫歐”選項(xiàng)提交至議會(huì)，由其進(jìn)行表決。

特雷莎·梅對(duì)工黨的讓步引發(fā)保守黨和內(nèi)閣成員的不滿，他們認(rèn)為其妥協(xié)姿態(tài)背叛了2016年“脫歐”全民公投結(jié)果，等于向在野黨交出“脫歐鑰匙”，一方面在保守黨內(nèi)部制造分裂，削弱自身力量，另一方面使得英國(guó)“脫歐”名不符實(shí)，在退出歐盟后仍處處受到歐盟約束。在特雷莎·梅宣布同科爾賓進(jìn)行會(huì)談后，威爾士事務(wù)大臣和英國(guó)“脫歐”事務(wù)部副部長(zhǎng)兩位保守黨重要成員隨即宣布辭職，并表示與工黨尋求共識(shí)是一個(gè)“重大的錯(cuò)誤”。

　　無(wú)協(xié)議“脫歐”兩敗俱傷

英國(guó)有序“脫歐”遲遲難以達(dá)成，意味著無(wú)協(xié)議“脫歐”的可能性越來(lái)越大，無(wú)論是英國(guó)還是歐盟政界人士都對(duì)有序“脫歐”的前景越來(lái)越悲觀。歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判代表巴尼耶表示，“無(wú)協(xié)議‘脫歐’一天比一天有可能”。除悲觀的論調(diào)外，更多歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出不滿甚至憤怒，比如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就警告稱，歐盟不能被英國(guó)“脫歐”的國(guó)內(nèi)政治僵局“挾持”。

在以跨國(guó)公司為主導(dǎo)、全球經(jīng)濟(jì)高度依存的21世紀(jì)，任何國(guó)家都無(wú)法做到脫離全球經(jīng)濟(jì)體系而獨(dú)善其身。英國(guó)目前受益于約40個(gè)歐盟貿(mào)易協(xié)議，切斷這些協(xié)議將在短期內(nèi)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。歐盟將同英國(guó)互征關(guān)稅并設(shè)立實(shí)體邊檢站，引發(fā)的后果包括歐盟商品及服務(wù)價(jià)格上漲、部分地區(qū)出現(xiàn)食品藥品短缺、英國(guó)企業(yè)運(yùn)行成本上升、大規(guī)模失業(yè)等，社會(huì)恐慌情緒也將不斷擴(kuò)散和蔓延?？紤]到“脫歐”的不確定性前景，大量國(guó)際資本逃出英國(guó)，特別是金融服務(wù)業(yè)計(jì)劃將高達(dá)1萬(wàn)億美元（約合6.7萬(wàn)億元人民幣）的資產(chǎn)從英國(guó)轉(zhuǎn)移出去，嚴(yán)重動(dòng)搖倫敦作為全球金融中心的地位。另?yè)?jù)美國(guó)高盛集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告，自2016年“脫歐”公投以來(lái)，英國(guó)每周損失約6億英鎊（約合52.5億元人民幣），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值縮水2.4%。英國(guó)政府今年2月底發(fā)布報(bào)告稱，無(wú)協(xié)議“脫歐”可能導(dǎo)致15年后英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模再縮水6.3%至9%。另外，“脫歐”還導(dǎo)致愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭的“硬邊境”問(wèn)題，暗藏動(dòng)亂隱患。（王鑫元）