蔡英文想把臺(tái)軍引向何方

　　隨著民進(jìn)黨在臺(tái)灣“大選”中勝出，2016年5月，蔡英文正式成為臺(tái)灣地區(qū)新一任領(lǐng)導(dǎo)人。其上臺(tái)后的施政方針，特別是“國(guó)防”政策引發(fā)了普遍的關(guān)注。當(dāng)前，雖然蔡英文領(lǐng)銜的民進(jìn)黨還沒(méi)有按照臺(tái)灣相關(guān)“法案”的要求，提出新版《四年防務(wù)總檢討》，并確定新的戰(zhàn)略規(guī)劃，但從蔡英文在民進(jìn)黨重要智庫(kù)“新境界文教基金會(huì)”任職時(shí)，所公布的“‘國(guó)防政策’藍(lán)皮書(shū)”相關(guān)內(nèi)容，及上任后密集視察部隊(duì)、頒布訓(xùn)令講話(huà)等一系列動(dòng)作看，臺(tái)灣未來(lái)的軍事戰(zhàn)略構(gòu)想和臺(tái)軍建設(shè)發(fā)展方向已初見(jiàn)端倪。

　　軍事戰(zhàn)略或重新強(qiáng)調(diào)“嚇阻”

　　8月25日，臺(tái)灣媒體報(bào)道，蔡英文在校閱臺(tái)軍“聯(lián)勇”操演時(shí)曾公開(kāi)表示：“現(xiàn)階段的臺(tái)軍，需要制定一套確認(rèn)方向、改變文化的軍事戰(zhàn)略?！辈⒙暦Q(chēng)，已責(zé)成新任“國(guó)防部長(zhǎng)”馮世寬以及“參謀總長(zhǎng)”嚴(yán)德發(fā)具體負(fù)責(zé)內(nèi)容的起草。據(jù)悉，該軍事戰(zhàn)略將首先解決臺(tái)軍多年來(lái)陸、海、空軍兵力定額模糊的問(wèn)題，以此作為制定蔡英文時(shí)期軍事戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。

　　多年來(lái)，臺(tái)灣根據(jù)國(guó)際形勢(shì)、中美關(guān)系、兩岸關(guān)系以及島內(nèi)局勢(shì)的不斷變化，多次調(diào)整軍事戰(zhàn)略。陳水扁時(shí)期，臺(tái)灣先后提出了“先制反制”“決戰(zhàn)境外”的戰(zhàn)略構(gòu)想，臺(tái)軍作戰(zhàn)指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“有效嚇阻，防衛(wèi)固守”，攻勢(shì)行動(dòng)被放在首位。

　　馬英九上臺(tái)后，隨著兩岸關(guān)系不斷緩和，臺(tái)灣軍事戰(zhàn)略構(gòu)想由“決戰(zhàn)境外”變?yōu)椤皼Q戰(zhàn)本土”，更加強(qiáng)調(diào)“防衛(wèi)作戰(zhàn)”能力。

　　盡管蔡英文時(shí)期的軍事戰(zhàn)略，最早要到2017年1月才能形成雛形，但民進(jìn)黨公布的“‘國(guó)防政策’藍(lán)皮書(shū)”中已經(jīng)明確提出，臺(tái)軍未來(lái)“首要的核心任務(wù)仍是具備有效嚇阻與防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力”，提升和補(bǔ)強(qiáng)信息作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御、濱海阻擊和城鎮(zhèn)作戰(zhàn)等戰(zhàn)力，并適度發(fā)展用于“有效嚇阻”的軍事裝備。

　　據(jù)此分析，在兩岸經(jīng)濟(jì)、軍事對(duì)比日漸懸殊的情況下，蔡英文時(shí)期的軍事戰(zhàn)略，或?qū)⒅匦聫?qiáng)調(diào)“嚇阻”，并將強(qiáng)化防御與有限反擊置于同等的地位。一方面通過(guò)調(diào)整兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)裝備進(jìn)一步提升防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；另一方面則要打造新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)兵力，在特定的情況下進(jìn)行適度的“嚇阻”作戰(zhàn)。

　　作戰(zhàn)方式突出“非對(duì)稱(chēng)”

　　馬英九時(shí)期，臺(tái)灣根據(jù)兩岸實(shí)力對(duì)比懸殊的實(shí)際情況，提出了要全力打造一支“小而精、小而強(qiáng)”的精銳部隊(duì)的目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)以小搏大、以弱勝?gòu)?qiáng)。因此，在這一思想的指導(dǎo)下，臺(tái)軍提出了“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)的概念，并在2009年版的《四年防務(wù)總檢討》中，對(duì)“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)概念進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　臺(tái)軍的“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)在未來(lái)作戰(zhàn)中，要將戰(zhàn)力進(jìn)行靈活的組合，使自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度，從而實(shí)現(xiàn)“全局以低抗高、局部揚(yáng)長(zhǎng)擊短”，最終達(dá)成“積小勝為大勝”，形成有利于己方的作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。為提升“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)能力，馬英九時(shí)期強(qiáng)調(diào)要積極借鑒美軍，重點(diǎn)加強(qiáng)信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)，提高信息攻防和指揮自動(dòng)化的能力。

　　對(duì)于“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，蔡英文與馬英九不謀而合。在“‘國(guó)防政策’藍(lán)皮書(shū)”中，蔡英文也明確提出要充分借助臺(tái)灣在信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于亞洲領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)，提升信息戰(zhàn)作戰(zhàn)能力，充分體現(xiàn)“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)思想。為此，提出了要建立與陸、海、空三軍并列的“第四軍種”——網(wǎng)軍，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和資電作戰(zhàn)(主要任務(wù)是電子、資訊、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)及軍線(xiàn)維護(hù)管理)，并初步設(shè)想在2019年成立，2024年編實(shí)員額，形成作戰(zhàn)能力。

　　此外，為進(jìn)一步提升海上“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)能力，蔡英文在上任后不到半個(gè)月，便視察了臺(tái)軍蘇澳海軍基地，登上了臺(tái)灣自行研制、號(hào)稱(chēng)“航母殺手”的“沱江”艦。此舉被外界普遍認(rèn)為是蔡英文檢驗(yàn)“沱江”艦“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)能力的重要舉措。

　　另?yè)?jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，民進(jìn)黨在蔡英文的授意下，已規(guī)劃在未來(lái)的20年內(nèi)，斥資8000億新臺(tái)幣自行建設(shè)和打造新海軍，該規(guī)劃的主要內(nèi)容就包括再建造7～11艘“沱江”艦，足見(jiàn)其對(duì)“非對(duì)稱(chēng)”作戰(zhàn)的重視程度。

　　裝備發(fā)展自研與外購(gòu)相結(jié)合

　　近年來(lái)，為提升臺(tái)軍的作戰(zhàn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，臺(tái)灣提出了“國(guó)防自主”的政策，在這一政策的刺激下，臺(tái)灣一些軍工和民間企業(yè)掀起了武器裝備研發(fā)的熱潮。雖然臺(tái)灣武器研發(fā)的實(shí)力有些言過(guò)其實(shí)，但部分自主研制的裝備確實(shí)解了臺(tái)軍的燃眉之急，讓臺(tái)軍嘗到了甜頭。為此，蔡英文上臺(tái)后，明確表示要繼續(xù)推動(dòng)“國(guó)防自主”，并稱(chēng)“國(guó)防自主”是臺(tái)軍未來(lái)發(fā)展的必由之路。為了更好地實(shí)施該政策，民進(jìn)黨還計(jì)劃在2017年增加“國(guó)防”預(yù)算，使其占到GDP的3%，達(dá)到此前峰值時(shí)的水平。

　　作為推動(dòng)“國(guó)防自主”政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，蔡英文贏(yíng)得“大選”后，便迅速展開(kāi)了一系列的“軍工產(chǎn)業(yè)之旅”。3月10日，蔡英文到高雄走訪(fǎng)當(dāng)?shù)卦齑髽I(yè)時(shí)稱(chēng)，軍工產(chǎn)業(yè)是民進(jìn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)提出的五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務(wù)支出當(dāng)成可增值的投資，讓“國(guó)防”支持島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　從理論上講，若臺(tái)灣“國(guó)防自主”政策有充足的經(jīng)費(fèi)支持，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)部分武器自主研發(fā)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的目的。蔡英文也在競(jìng)選時(shí)夸下?？?，宣稱(chēng)10年后臺(tái)灣自制的潛艇將下水服役，并且表示將自主研發(fā)高級(jí)教練機(jī)和下一代戰(zhàn)機(jī)。但客觀(guān)地看，臺(tái)灣研制信息化裝備存在著技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、成本投入高昂、研發(fā)周期漫長(zhǎng)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加上不可避免地會(huì)存在研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，在此前該領(lǐng)域研究處于空白的狀況下，蔡英文想用10年就輕易地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只能是天方夜譚。

　　因此，蔡英文時(shí)期臺(tái)灣武器裝備的發(fā)展，仍然會(huì)沿襲馬英九時(shí)期“兩條腿”走路的方式，即：采取自制為主，采購(gòu)為輔的策略。況且外購(gòu)武器，被認(rèn)為是臺(tái)灣與外界拉近關(guān)系最好的“橋梁”和“紐帶”，這一點(diǎn)蔡英文時(shí)期也不可能輕易改變。

　　繼續(xù)強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作

　　多年來(lái)，“依美圖存”將臺(tái)灣的安全與美國(guó)緊緊捆綁在一起，是臺(tái)灣制定“國(guó)防”政策的重要基礎(chǔ)。從美國(guó)的角度出發(fā)，為達(dá)成其“全球戰(zhàn)略”和自身利益，不愿輕易放棄這個(gè)牽制中國(guó)“最廉價(jià)”的籌碼。而對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，也想通過(guò)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器裝備、聯(lián)合研發(fā)軍事技術(shù)、培訓(xùn)軍事人員等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)的軍事合作，攥緊美國(guó)這棵“救命稻草”。

　　強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作，幾乎成為臺(tái)灣地區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)人都必須要做的事情，蔡英文也不例外。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，蔡英文上任后，在視察臺(tái)“國(guó)防部”時(shí)曾公開(kāi)表示，清楚目前臺(tái)軍的現(xiàn)狀和差距，并認(rèn)為應(yīng)該密切團(tuán)結(jié)美軍，共同保衛(wèi)臺(tái)灣的安全。

　　實(shí)際上，蔡英文在2015年率19人赴美展開(kāi)所謂的“點(diǎn)亮臺(tái)灣，民主伙伴之旅”時(shí)，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)，在此次行程中，蔡英文一行先后訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)的多個(gè)城市，與美國(guó)現(xiàn)任的政府官員、國(guó)會(huì)議員及智庫(kù)舉行多次會(huì)談，并發(fā)表演講。

　　蔡英文赴美進(jìn)行會(huì)談和演講的一個(gè)重要內(nèi)容，就是向美國(guó)介紹目前臺(tái)“國(guó)防”面臨的困難，及未來(lái)上任后要采取的解決措施，承諾要加強(qiáng)“國(guó)防”投入，計(jì)劃向美國(guó)采購(gòu)更多的武器裝備、增進(jìn)美臺(tái)之間的軍事交流、信息分享和“國(guó)防”產(chǎn)業(yè)的交流。此外，還特別強(qiáng)調(diào)了將持續(xù)強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作，并稱(chēng)臺(tái)灣應(yīng)繼續(xù)成為美國(guó)可依賴(lài)的伙伴。

　　從蔡英文此行的目的不難看出，其想通過(guò)游說(shuō)，博取美國(guó)的同情與認(rèn)可，明確提出要將臺(tái)灣的安全寄托在美國(guó)的身上，并借助美國(guó)強(qiáng)化臺(tái)灣的“防衛(wèi)能力”。

　　(作者張玥 單位：石家莊陸軍指揮學(xué)院)