體系龐大、資金巨額，涉及部門和行業(yè)眾多……國家科技支撐計劃項(xiàng)目實(shí)施過程中由此存在人、財、物等諸多不確定性。近年來，重慶市科委對應(yīng)用技術(shù)研究類的科技計劃項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，初步形成了科技部門管理與第三方監(jiān)理相結(jié)合的科技計劃項(xiàng)目管理機(jī)制。
“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”是國家“十一五”科技支撐計劃重點(diǎn)項(xiàng)目，由重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學(xué)、中國建筑西南設(shè)計研究院等10余個單位共同承擔(dān)。自2007年開始實(shí)施。該項(xiàng)目的總投入為5811萬元，其中國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1843萬元，地方財政和企業(yè)配套資金3968萬元。
自立項(xiàng)開始，重慶市科委與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就聯(lián)合參與到項(xiàng)目的組織實(shí)施，成立了項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組下設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目管理的日常工作，如檢查和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度，督促其按期提供進(jìn)度報告，以及組織對項(xiàng)目的中期評估、績效考評和課題驗(yàn)收等。
另一方面，為了使項(xiàng)目過程管理真正做到制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，防止主管部門過多的行政干預(yù)，重慶市科委又創(chuàng)造性地在項(xiàng)目實(shí)施中引入了第三方監(jiān)理機(jī)制：一是聘請有關(guān)專家組成項(xiàng)目咨詢專家委員會；二是聘請專業(yè)財務(wù)咨詢公司為項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)理，對項(xiàng)目財務(wù)賬目的建立、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督；三是聘請有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目技術(shù)監(jiān)理，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督促。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要和監(jiān)理中可能出現(xiàn)的問題，近年來，重慶市科委又推出了三項(xiàng)新制度，這些制度有效保證了第三方監(jiān)理制度的施行，成為項(xiàng)目成功實(shí)施的強(qiáng)有力后盾。
這三項(xiàng)制度包括：首先，從“保障”入手建立項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)費(fèi)支出制度。對市級科技攻關(guān)計劃項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時限和監(jiān)理工作量，從經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列出數(shù)額合理的費(fèi)用作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)和監(jiān)理人員的勞務(wù)報酬，以及監(jiān)理工作中必須的差旅、資料、會議費(fèi)等。對科技部委托管理的國家科技支撐計劃項(xiàng)目，則由相關(guān)處室在工作經(jīng)費(fèi)中解決監(jiān)理工作所需費(fèi)用。
其次，是從“保護(hù)”出發(fā)建立項(xiàng)目監(jiān)理誠信制度。包括科技管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的雙重誠信。一方面，科技管理部門委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確實(shí)行“外包托管”，讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，以制度保證和支持監(jiān)理服務(wù)的健康發(fā)展；另一方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要承諾嚴(yán)格遵守科研保密制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，讓項(xiàng)目承擔(dān)單位放心接受監(jiān)理，潛心推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新。
第三，是從“保險”著眼建立監(jiān)理違約責(zé)任追究制度。在簽訂委托監(jiān)理合同書時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對己方責(zé)、權(quán)、利即充分明確。如果在監(jiān)理過程中發(fā)生越權(quán)、失職、未盡職等違約行為，將嚴(yán)格按照《合同法》和監(jiān)理合同約定條款，追究其違約責(zé)任，不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，而且３年內(nèi)不得參加科技計劃項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)。
以往，重大科技項(xiàng)目管理存在“重兩頭，輕中間”的問題，重慶市創(chuàng)新管理模式解決了“過程管理”的忽略。
在重慶市超科實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，重慶市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目之一的“廢舊輪胎翻修關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人余廣華工程師說，此前，由于財務(wù)人員的疏忽，項(xiàng)目實(shí)施過程第一階段出現(xiàn)了沒有按照項(xiàng)目預(yù)算?？顚Ｓ?、賬目設(shè)置不合理、經(jīng)費(fèi)使用票據(jù)不全或者虛假等問題，責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)方限期整改。
重慶市科技計劃項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)之一的重慶金財會計師事務(wù)所，具有多年科技計劃項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。事務(wù)所主任會計師陳紅梅說：“在多年科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題使得科技計劃項(xiàng)目的實(shí)施容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用混亂的問題，進(jìn)而影響項(xiàng)目的成敗，如果這些問題積攢到結(jié)題階段，對各方都損失巨大。”