下一步工作中，重點是要樹立合同意識，強化合同檢查措施，以合同監(jiān)管為突破口來解決旅游監(jiān)管的難題。旅游中的糾紛依據(jù)民事合同進行調(diào)解，按照民事法律規(guī)定予以解決，就可以把現(xiàn)有的法律體系資源調(diào)動起來，有效彌補旅游監(jiān)管力量的不足，所以合同是很重要的抓手。
記者：《旅游法》加強了對旅游經(jīng)營的管理。您怎么看待嚴格執(zhí)法與服務企業(yè)的關系？《旅游法》如何平衡這兩者的關系？
杜江：正確處理服務企業(yè)與依法監(jiān)管的關系，是旅游監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)常面臨的一個問題。一方面，我們要不斷強化服務意識，努力為企業(yè)發(fā)展提供政策服務和行政服務，幫助企業(yè)解決實際問題；另一方面，要為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。汪洋副總理在宣傳貫徹《旅游法》電視電話會議上指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。我們要勇于承認旅游市場還存在很多問題，很多頑疾多年沒有得到有效解決。許多旅游企業(yè)老總常講，“公平是對經(jīng)營者的最大保護”。對企業(yè)來講，公平的市場環(huán)境非常重要，對非法企業(yè)的依法懲處就是對守法企業(yè)的最好服務。所以《旅游法》實施后，各地要抓住一些重點環(huán)節(jié)、重點問題、重點對象，對惡意干擾經(jīng)營、擾亂旅游市場秩序的企業(yè)及從業(yè)人員施以重拳，使旅游市場秩序能有根本好轉(zhuǎn)。
此外，在《旅游法》實施之前大力開展普法宣貫活動，讓旅游企業(yè)及從業(yè)人員、旅游消費者更多地了解《旅游法》，不僅能使各方有充分的準備，也為我們將來執(zhí)行《旅游法》打下良好的基礎，這也是一種服務。
記者：加快旅游業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場秩序，離不開導游的參與?！堵糜畏ā吩趯в喂芾砗蜋嘁姹Ｕ系确矫娴膭?chuàng)新，體現(xiàn)在哪些方面？
杜江：《旅游法》就導游管理、服務和權益保障做出了很多制度性規(guī)定，包括通過旅行社和行業(yè)協(xié)會注冊領取導游證以加強導游權益保護，明確規(guī)定旅行社必須向所聘用的導游支付導游服務費，不得要求導游墊付乃至支付游客接待費用等。同時，《旅游法》還將實踐證明是科學有效的制度予以固化，包括資格考試、旅行社委派、持證上崗、禁止索要小費等。此外，《旅游法》對導游、領隊的違法行為規(guī)定了嚴厲的罰則。這些都是法律對導游管理和權益保障所給予的強化和創(chuàng)新。
用好這些法律武器，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員各負其責、共同努力，特別是承擔導游人員注冊和管理、保障、服務的旅游行業(yè)組織必須盡快改革建設到位。同時各級旅游行政管理部門、各級各類旅游行業(yè)組織都要積極探索運用信息化、網(wǎng)絡化手段來管理、服務導游人員。一些地區(qū)、城市實行導游培訓、考試計算機化和網(wǎng)絡化，并以此為基礎和手段實現(xiàn)導游考試、培訓的經(jīng)?；瑯O大方便了導游人員，值得學習推廣。
要解決導游服務和管理面臨的問題，也要抓住合同這個關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，無論是長期固定的導游、還是臨時聘用的導游，旅行社都要與其依法訂立勞動合同。所有團隊旅游都是由旅行社組織的，旅游服務派遣單也是由旅行社安排的，旅游服務質(zhì)量的優(yōu)劣由旅行社決定，出了問題只能找旅行社。因此，可以通過合同的手段把導游服務和管理這項工作
抓起來，強化旅行社的責任意識。文明旅游要突出強調(diào)
記者：中國公民旅游過程中的不文明行為，一直是社會關注的熱點話題。旅游部門將采取哪些措施予以規(guī)范？
杜江：文明旅游是一項系統(tǒng)工程。從大的層面講，涉及國民基礎教育、法律保障、社會監(jiān)督等；從旅游角度講，除了宣傳引導之外，有兩項工作是必須加強和完善的。
第一是行前說明會制度。旅行社行前說明會制度能夠使旅游團在旅游過程中的文明、安全等方面事項得到強調(diào)，使游客遵守目的地的法律法規(guī)和風俗習慣，對整個旅游團的順利運作起到重要作用。我們將在現(xiàn)有工作的基礎上，研究起草行前說明會的行業(yè)標準，對行前說明會各個環(huán)節(jié)進行明確要求，發(fā)揮好行前說明的各項作用。第二是強化導游、領隊在旅游服務過程中的引導督促作用，這些要求已經(jīng)寫入《旅游法》當中。這兩方面與旅游監(jiān)管工作密切相關，旅游監(jiān)管部門要加大工作力度，為推動廣大人民群眾的文明旅游素質(zhì)的不斷提升做出新貢獻。