仇莉娜
近日，有關(guān)烏克蘭申請(qǐng)加入歐盟的動(dòng)態(tài)不斷：先是歐洲議會(huì)高票通過決議支持烏克蘭獲得入盟“候選國地位”；再是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩8日在訪問基輔時(shí)表示，盡快推動(dòng)烏克蘭入盟，爭(zhēng)取在今夏把烏方申請(qǐng)文件提交歐盟委員會(huì)；緊接著，18日烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基向歐盟遞交填寫完成的申請(qǐng)入盟問卷調(diào)查表。烏克蘭入盟之勢(shì)似乎看漲。
國際輿論場(chǎng)上關(guān)于“烏克蘭何時(shí)入盟”的討論和預(yù)測(cè)逐漸增多。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于以往經(jīng)驗(yàn)，烏克蘭的“通關(guān)路”道阻且長(zhǎng)，且可能沒有結(jié)果；另一些分析人士則不無擔(dān)憂地表示，烏克蘭若加入，恐非歐盟之福。比如，西班牙加泰羅尼亞中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授費(fèi)爾南多·科利日前在西班牙媒體撰文警告，烏克蘭加入歐盟將會(huì)為整個(gè)歐洲“帶來災(zāi)禍”；美國路德維希·馮·米塞斯研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞恩·麥克馬肯則指出，烏克蘭若加入歐盟，將成為歐盟資源的“凈消耗者”，這一事件將成為“迄今為止歐洲最大‘慈善案’”……
烏克蘭加入歐盟為何引來各種質(zhì)疑？其實(shí)不難理解。
2015年由希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債問題猶未遠(yuǎn)去，歐盟內(nèi)部一些富國對(duì)于部分成員國自身經(jīng)濟(jì)“虛弱”、需要長(zhǎng)期“輸血”依舊耿耿于懷，面對(duì)烏克蘭這一“歐洲最窮國之一”“敲門”，難免心生疑慮。具體來說：
其一，加劇歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不平衡，特別是發(fā)達(dá)國家與相對(duì)落后國家的分化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中東歐國家大批量加入，歐盟成員國之間貧富差距逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)政策偏好分歧日顯。而烏克蘭2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3726.9美元，為歐洲倒數(shù)第二，僅高于摩爾多瓦，不到保加利亞的40%，甚至不及德國的8%。
其二，可能加劇歐盟內(nèi)部資源分配矛盾，滋生不滿情緒。比如，瑞恩·麥克馬肯認(rèn)為，幾十年來，歐盟財(cái)政資源從歐洲北部和西部流入東部和南部是一大癥結(jié)，吸納烏克蘭將使這種不匹配情況更加嚴(yán)重。歐盟實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策、補(bǔ)助計(jì)劃等時(shí)，往往需要分出更多資金投向東歐或南歐的困難國家，特別是在英國這一會(huì)費(fèi)大國離開后，資金缺口無疑加劇了歐盟特別是其富裕成員國的壓力，更易招致法、德等大國以及丹麥、瑞典、奧地利、荷蘭和芬蘭“節(jié)儉五國”的不滿。殷鑒不遠(yuǎn)，就在2020年歐洲新冠肺炎疫情膠著之際，歐盟峰會(huì)上“富國”和“窮國”就抗疫財(cái)政刺激方案的“共擔(dān)債務(wù)”等問題爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵，原定兩天的會(huì)期最終耗時(shí)四天四夜，歐盟內(nèi)部資源分配矛盾可見一斑。
其三，加入歐盟后，會(huì)有更多烏克蘭人涌入西歐高福利國家，將進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)氐耐鈦硪泼駟栴}、社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加歐盟內(nèi)部分歧。
其四，歐盟內(nèi)部對(duì)俄強(qiáng)硬聲音將顯著增多，恐進(jìn)一步惡化歐俄關(guān)系，也使得歐盟能源供應(yīng)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。俄烏宿怨短期內(nèi)恐難化解，而一旦烏克蘭加入歐盟，很可能使歐盟內(nèi)部制裁俄羅斯能源出口的壓力加大，加劇嚴(yán)重依賴俄能源的成員國與其他成員國之間的分歧。因此，能源危機(jī)頻發(fā)的歐洲可能將面臨更嚴(yán)峻的能源問題，而由此帶來的石油和天然氣等能源漲價(jià)惡果，將不得不由歐盟民眾吞下。
其實(shí)，歐盟內(nèi)部的分歧及一系列治理難題，并非完全是由烏克蘭“是否入盟”帶來的。其區(qū)域一體化進(jìn)程始終在曲折中前行，幾大掣肘也未得到根本性解決：
首先是成員國財(cái)政問題難以改善，多國財(cái)政赤字及債務(wù)水平攀升。根據(jù)歐盟委員會(huì)此前發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，去年歐元區(qū)財(cái)政赤字占GDP的比重為7.1%，公共債務(wù)占GDP的比重為100%，比債務(wù)危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期還有所上升，且未來難有明顯下降。而債務(wù)壓力持續(xù)存在實(shí)際上壓縮了歐盟成員國尤其是西歐和北歐成員國支持歐盟層面增加財(cái)政支出的空間和意愿。
其次是成員國利益分歧與日俱增。歐債危機(jī)爆發(fā)后，一些南歐國家曾集體反抗歐盟的財(cái)政緊縮政策，威脅退出歐元區(qū)。而在難民危機(jī)中，中東歐國家堅(jiān)決抵制歐盟的“難民分?jǐn)傆?jì)劃”，各國一度紛紛關(guān)閉邊境，要求中止《申根協(xié)定》。當(dāng)前，歐盟內(nèi)部圍繞俄羅斯提出以盧布結(jié)算能源的要求也沒有形成統(tǒng)一立場(chǎng)，德國、匈牙利、奧地利對(duì)于禁止進(jìn)口俄能源態(tài)度謹(jǐn)慎。
此外，歐盟治理體系的深層悖論——治理權(quán)能分裂在疫情期間更加凸顯。疫情早期，歐盟危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制基本處于失靈狀態(tài)，其內(nèi)部甚至出現(xiàn)相互截留醫(yī)療物資的鬧劇。危機(jī)的無邊界性與政治、社會(huì)的邊界性之間的沖突難以調(diào)和，導(dǎo)致在疫情危機(jī)面前，歐盟陷入治理困境，引發(fā)公信力和合法性危機(jī)。
眼下，本就困難重重的歐盟似乎做出一副加速通過烏克蘭入盟申請(qǐng)的姿態(tài)，這會(huì)否像一些分析人士所擔(dān)憂的那樣，最終給歐盟民眾帶來更大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？
總體來看，鑒于烏克蘭當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，“擁抱”烏克蘭或?qū)⒔o歐盟有限的財(cái)政資源帶來更大負(fù)擔(dān)，同時(shí)帶來更多不同的利益訴求，使得歐盟作為經(jīng)濟(jì)高度一體化的組織，在諸如關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同商業(yè)政策等方面的分歧增多，更加難以凝聚共識(shí)。
或許正如瑞恩·麥克馬肯所言，“歐盟仍然可以接納烏克蘭為成員國，但烏克蘭將成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上都帶來巨大挑戰(zhàn)的國家”。