美國“長臂管轄”破壞國際法則

　　林旭霞 張 琳

　　“長臂管轄”作為美國域外管轄權的特色，最初只是司法管轄領域中屬人管轄權的規(guī)定，具體是指法院在民事訴訟中，對住所不在法院地卻與法院地存在某些聯(lián)系的被告行使管轄權。但近年來，美國法院及行政、執(zhí)法機關適用“長臂管轄”的范圍大有擴張之勢，一方面表現(xiàn)為“長臂化”在管轄權類別上的延伸，即“長臂管轄”從司法管轄拓展到立法管轄乃至執(zhí)法管轄，從民事案件拓展到刑事案件，適用方式不斷翻新；另一方面體現(xiàn)在“長臂管轄”權適用的法律領域不斷涌現(xiàn)，以軟滲透的方式肆意推進國內(nèi)法的域外適用，范圍涉及對外貿(mào)易、出口管制、金融證券、反壟斷、反腐敗等多個法律領域，對我國企業(yè)或個人實施制裁與打擊，以謀求經(jīng)濟侵入的效果。

　　為了厘清“長臂管轄”權的擴張樣態(tài)，需要對美國“長臂管轄”權的演進脈絡進行透視，以便洞察國家綜合實力水平與域外法律表達之間的關系。美國“長臂管轄”權作為法律工具箱之一，具有鮮明的時代特征。其演進分為以下三個時期：

　　第一，冷戰(zhàn)初期至上世紀70年代是美國“長臂管轄”權的形成期。1945年，在“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州”案中，聯(lián)邦最高法院超越了傳統(tǒng)的以主權權力認定屬人管轄權的基礎，提出“最低限度聯(lián)系”原則，即只要非居民被告與法院地存在最低限度的聯(lián)系，美國法院就可以行使屬人管轄權。該時期美國發(fā)布的《出口控制法》《出口管理條例》等規(guī)范性文件，為美國“長臂管轄”權的國際法化奠定了基礎。

　　第二，上世紀70年代至2008年金融危機爆發(fā)前系美國“長臂管轄”權的擴展期。美國以“反腐敗”“反恐”為旗號，開始滲透國際法的灰色地帶，于1977年出臺《海外反腐敗法》，并將其內(nèi)容延伸至國際公約層面。在9·11事件后，美國迅速出臺《愛國者法案》，以國家安全之名，行信息共享之實。

　　第三，2008年至今屬于美國“長臂管轄”權的爆發(fā)期。美國綜合實力在金融體系、信息技術、高端供應鏈、軍事裝備等軟硬實力的多重加持下達到鼎盛。美國靈活適用派駐監(jiān)管專員、多重經(jīng)濟制裁等措施來達到硬約束的效果?！伴L臂管轄”權成為美國維系霸權的顯性武器。

　　廓清美國“長臂管轄”權的運行邏輯，可以發(fā)現(xiàn)美國綜合實力水平與域外法律表達強度之間呈正相關性。過度的域外法律表達將造成“長臂管轄”權的惡意適用。在這方面，美國對其西方世界盟友也并未“心慈手軟”。

　　在經(jīng)濟領域，美國利用“長臂管轄”制裁海外企業(yè)的案例中，法國阿爾斯通公司案具有一定代表性。2015年，美國政府利用阿爾斯通公司遭遇財政危機，支持本國通用電氣公司對阿爾斯通發(fā)起收購戰(zhàn)。實質(zhì)上，這就是一場由美國政府主導的，以反腐敗調(diào)查為由，對法國龍頭企業(yè)的收購戰(zhàn)。在2022年的俄烏沖突中，美國更是聯(lián)合其他國家對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，將俄羅斯移出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)，企圖切斷俄羅斯與全球金融系統(tǒng)的聯(lián)系。該項制裁不但會影響俄羅斯的經(jīng)濟，也會波及高度依賴俄羅斯能源的歐洲各國，引發(fā)世界金融市場新一輪的波動。

　　在地緣政治方面，早在2017年，美國就實施“長臂管轄”干預俄歐“北溪—2”能源項目合作，除了在此次俄烏沖突中，成功離間俄歐能源合作之外，還于2022年5月5日，由美國參議院司法委員會通過“反石油生產(chǎn)和出口卡特爾”(NOPEC)的反壟斷法案，企圖撤銷對石油輸出國組織(歐佩克)及其國有石油企業(yè)的主權豁免權，以迫使歐佩克增加石油產(chǎn)量、壓低油價來間接制裁俄羅斯。

　　概言之，歐洲主要國家受美國“長臂管轄”侵害已久。歐洲各國也從中吸取教訓，不斷完善國內(nèi)反制“長臂管轄”法律體系，提升應對美國“長臂管轄”的能力。歐洲經(jīng)驗可以為中國應對美國“長臂管轄”的威脅提供一定借鑒。歐盟的立法措施可以體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　第一，持續(xù)完善“阻斷法令”?！白钄喾睢笔菤W盟對抗美國“長臂管轄”的主要手段。早在1996年，歐盟理事會就通過“1996年阻斷條例”(歐盟理事會第2271/96號條例)，與其他系列相關文件共同構成“阻斷法令”。并于2018年6月更新“阻斷法令”，降低美國“長臂管轄”對歐盟企業(yè)與伊朗開展貿(mào)易活動的影響。

　　第二，制定數(shù)據(jù)保護條例。在全球處于數(shù)據(jù)信息時代的背景下，國家需要對“數(shù)字主權”以及信息隱私的保護做出具有預見性的立法設計。2016年，歐盟出臺史上最嚴個人數(shù)據(jù)保護條例《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)，一方面可以保護歐盟公民信息安全，另一方面在美國利用“長臂管轄”打擊歐盟企業(yè)或個人時，提高美國法院獲取個人數(shù)據(jù)信息的成本，一定程度上起到反制“長臂管轄”的作用。

　　美國擴大國內(nèi)法的域外適用范圍，引發(fā)我們理性思考與對待。我國應著眼于構建我國法域外適用法律體系。

　　《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出，加強重點、新興、涉外領域立法，完善涉外法律和規(guī)則體系，特別是建設我國法域外適用的法律體系。2021年，中國商務部公布并實施的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，標志著我國已初步建立應對美國“長臂管轄”的對策架構。由于美國所謂“長臂管轄”的范圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡安全等眾多領域，這就要求我國應對“長臂管轄”的法律對策應涵蓋司法管轄、立法管轄及執(zhí)法管轄三個層面，尤其要盡快完善相關立法，適度、謹慎、有效地反制美國的“長臂管轄”，通過科學提升涉外立法、涉外司法、涉外守法、涉外執(zhí)法層次，形成中國涉外法治話語體系。

　　(作者系福建師范大學法學院教授)