俄羅斯進(jìn)口替代任重道遠(yuǎn)
作為俄羅斯對(duì)美西方制裁的主要反制裁措施，進(jìn)口替代政策在俄已實(shí)施多年并取得一定成效，力圖改變重點(diǎn)行業(yè)受制于人的局面。但面對(duì)美西方不斷加碼的圍堵和制裁，進(jìn)口替代距預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距，政策、技術(shù)、資金等問(wèn)題仍需解決，俄實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代任重道遠(yuǎn)。
俄烏沖突發(fā)生至今已3月有余。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯通過(guò)一系列反危機(jī)穩(wěn)金融措施，在美西方無(wú)差別無(wú)底線的制裁下初步站穩(wěn)腳跟。即便如此，日益加重的經(jīng)濟(jì)封鎖使俄剛緩近憂，又不得不為未來(lái)打算。作為主要反制裁措施，進(jìn)口替代雖然在俄已實(shí)施多年并取得進(jìn)展，但距預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距。
日前，俄總統(tǒng)普京召開國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，討論國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定與安全問(wèn)題。普京在會(huì)上表示，應(yīng)加強(qiáng)俄技術(shù)主權(quán)，警惕使用外國(guó)信息技術(shù)設(shè)備帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并在短時(shí)間內(nèi)建立俄自身的電子元件生產(chǎn)基地。普京的指示涉及美西方制裁背景下俄各界關(guān)心的進(jìn)口替代問(wèn)題。
俄羅斯早在2014年就已宣布實(shí)施進(jìn)口替代政策，為此成立了專門的政府進(jìn)口替代委員會(huì)，并將農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程和信息技術(shù)等領(lǐng)域列入重點(diǎn)清單，力圖改變重點(diǎn)行業(yè)受制于人的局面。
目前，進(jìn)口替代政策實(shí)施取得一定成效。正如聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）主席馬特維延科所指出的那樣，俄在能源和軍工領(lǐng)域的進(jìn)口替代率較高，如石油天然氣行業(yè)90%至92%使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)進(jìn)口設(shè)備的依賴度較低。
當(dāng)前面臨美西方制裁的情況下，進(jìn)口替代再一次成為政府和民眾關(guān)注的重點(diǎn)。在汽車領(lǐng)域，俄工業(yè)與貿(mào)易部稱，法國(guó)車企雷諾集團(tuán)在俄羅斯的資產(chǎn)已經(jīng)收歸國(guó)有，位于首都的雷諾俄羅斯工廠將移交莫斯科政府。莫斯科市市長(zhǎng)索比亞寧隨后稱，該工廠將恢復(fù)生產(chǎn)著名的“莫斯科人”牌汽車，第一階段將生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)汽車，未來(lái)將生產(chǎn)電動(dòng)汽車。在飲食領(lǐng)域，據(jù)報(bào)道，在可口可樂(lè)等公司宣布退出俄市場(chǎng)后，俄工廠宣布將推出可口可樂(lè)、雪碧和芬達(dá)等替代產(chǎn)品，分別名為CoolCola、Street和Fancy，無(wú)論是在產(chǎn)品定位還是在外觀設(shè)計(jì)上，新產(chǎn)品與其替代品都保持了高度一致。據(jù)稱，新款飲料將于6月初推向市場(chǎng)。
盡管進(jìn)口替代計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施多年，但面對(duì)美西方不斷加碼的圍堵和制裁，這一進(jìn)程顯得不盡如人意。俄聯(lián)邦委員會(huì)憲法立法與國(guó)家建設(shè)委員會(huì)主席克里沙斯認(rèn)為，俄進(jìn)口替代計(jì)劃除了相關(guān)行業(yè)部門夸夸其談外，一無(wú)所成?？死锷乘拐J(rèn)為，俄民眾在消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)Υ烁惺苊黠@。
盡管克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫不認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，但俄實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代任重道遠(yuǎn)，有三方面問(wèn)題亟待解決。
一是政策問(wèn)題。俄官員和專家認(rèn)為，當(dāng)前的政策應(yīng)突出重點(diǎn)。馬特維延科表示，俄需要更新與修正在國(guó)家層面實(shí)施特殊的進(jìn)口替代計(jì)劃。當(dāng)前的進(jìn)口替代進(jìn)程較為平穩(wěn)，有待加快步伐，關(guān)注較敏感行業(yè)，了解俄對(duì)外依賴嚴(yán)重領(lǐng)域并盡快克服，且在聯(lián)邦和地方層面同時(shí)進(jìn)行。聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)家反腐敗委員會(huì)主席卡巴諾夫認(rèn)為，俄需要最大程度建立自給自足的經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，因此需要在國(guó)家預(yù)算支持的大型項(xiàng)目上作出調(diào)整，放棄無(wú)關(guān)項(xiàng)目。比如，莫斯科為共享汽車撥付了大量預(yù)算，而俄只有不超過(guò)1%的人使用共享汽車。
二是技術(shù)問(wèn)題。除傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域外，俄在技術(shù)上對(duì)外依存度較大，亟需補(bǔ)足技術(shù)短板。以電動(dòng)汽車為例，目前俄完全自主生產(chǎn)電動(dòng)汽車的技術(shù)尚不成熟，尤其在動(dòng)力電池生產(chǎn)方面，盡管俄鋰資源儲(chǔ)量位居世界前10位，但俄目前尚不能自主生產(chǎn)電動(dòng)汽車動(dòng)力產(chǎn)品。俄工貿(mào)部已經(jīng)制定汽車行業(yè)進(jìn)口替代指標(biāo)，但該領(lǐng)域還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有分析認(rèn)為，目前俄國(guó)產(chǎn)鋰電池尚處于立項(xiàng)階段，如果政府層面大力支持并加速該領(lǐng)域發(fā)展，真正投入生產(chǎn)或要等到明年。
三是資金問(wèn)題。俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人阿布拉莫夫表示，俄需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況，國(guó)際貿(mào)易將收縮，進(jìn)出口都將出現(xiàn)明顯下降，對(duì)此最重要的是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行進(jìn)口替代，發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)。阿布拉莫夫認(rèn)為，俄進(jìn)口替代存在阻礙因素，投資環(huán)境不夠友好是其中一個(gè)，這將限制私營(yíng)企業(yè)的投資，難以引進(jìn)外界投資將使經(jīng)濟(jì)重組雪上加霜。
實(shí)施進(jìn)口替代對(duì)俄意義重大，無(wú)論是官方還是學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。需要指出的是，一方面進(jìn)口替代并非所有行業(yè)的完全替代，正如俄工貿(mào)部長(zhǎng)曼圖羅夫稱，俄有興趣參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球合作，俄沒有進(jìn)口替代所有產(chǎn)品的任務(wù)；另一方面進(jìn)口替代不能一蹴而就，國(guó)家杜馬經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主席杰里亞金表示，進(jìn)口替代不是民眾所想象的規(guī)模，也不會(huì)很快速和順利，但這一過(guò)程正在進(jìn)行，國(guó)家為此分配了大量資金。
李春輝
李春輝