日本第26屆國(guó)會(huì)參議院選舉結(jié)果7月11日揭曉，首相岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的自民黨、公明黨聯(lián)合政權(quán)大獲全勝，斬獲過(guò)半議席，繼把控眾議院之后又實(shí)現(xiàn)了把控參議院。如無(wú)意外，日本未來(lái)3年內(nèi)將不會(huì)舉行大的國(guó)政選舉，岸田文雄有望迎來(lái)執(zhí)政“黃金3年”。
此次選舉帶來(lái)的一個(gè)重大變化是，被視為日本修憲勢(shì)力的自民黨、公明黨、日本維新會(huì)和國(guó)民民主黨等“修憲四黨”，占據(jù)了參議院超過(guò)三分之二的議席，邁過(guò)了提起修憲動(dòng)議的一個(gè)重要“門檻”。
多名日本問(wèn)題專家告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，岸田文雄政府當(dāng)前面對(duì)的民生、疫情等問(wèn)題棘手又緊迫，但考慮到他未來(lái)3年可穩(wěn)定執(zhí)政，加上提起修憲動(dòng)議的條件已具備，日本修憲進(jìn)程在其任內(nèi)預(yù)計(jì)將大幅提速；能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，則受到多重因素的影響。
“修憲”在岸田執(zhí)政目標(biāo)中排在什么位置
相較于執(zhí)政“黃金3年”的開(kāi)啟，日本修憲勢(shì)力在此次參議院選舉中取得的關(guān)鍵性突破更引人關(guān)注。
在去年10月的日本眾議院選舉中，“修憲四黨”已占據(jù)眾議院超過(guò)三分之二的議席，因而，此次參議院選舉被視為能否盡快叩響修憲之門的關(guān)鍵之戰(zhàn)。根據(jù)7月11日公布的參議院選舉統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟已經(jīng)獲得76個(gè)議席，加上非改選的70個(gè)議席，兩黨共獲得146個(gè)議席。日本維新會(huì)和國(guó)民民主黨也表現(xiàn)強(qiáng)勁，分別獲得12個(gè)和5個(gè)席位，加上未改選的14席，兩黨在參議院的議席為31個(gè)。至此，“修憲四黨”共獲177席，超過(guò)了參議院議席總數(shù)三分之二的166席。修憲勢(shì)力力量明顯上升，左翼和護(hù)憲勢(shì)力則被進(jìn)一步削弱。
根據(jù)日本憲法，如果眾參兩院中的修憲勢(shì)力均超過(guò)三分之二議席，即可發(fā)起修憲動(dòng)議。在此次參議院選舉之后，岸田文雄會(huì)在何時(shí)發(fā)起修憲動(dòng)議令人關(guān)注。
7月10日，岸田文雄在富士電視臺(tái)一檔節(jié)目中就修憲問(wèn)題表示：“我們將盡快發(fā)起動(dòng)議，然后將其付諸公投”。7月11日下午，岸田文雄又在自民黨總部召開(kāi)的記者會(huì)上說(shuō)，將繼承遭槍殺身亡的前首相安倍晉三的遺志，致力于解決修憲和日本人遭綁架等難題，決心作為自民黨總裁主導(dǎo)在國(guó)會(huì)的修憲討論，“將努力盡早推進(jìn)到提議這一步”。
岸田所說(shuō)的“盡快”“盡早”發(fā)起動(dòng)議，究竟會(huì)有多快？他在7月11日的記者會(huì)上稱，強(qiáng)烈期待在今年秋季舉行的國(guó)會(huì)上，執(zhí)政黨和在野黨“就修改憲法進(jìn)行更加活躍的討論”。對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授劉江永7月12日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“岸田表態(tài)的重點(diǎn)在于討論，而不是直接就說(shuō)到修憲。我認(rèn)為可將其稱為‘議憲’，就是討論如何修憲。這需要一個(gè)過(guò)程，也許很快就可以完成討論，也許未來(lái)3年內(nèi)一直都在討論?！?/p>
岸田文雄7月10日說(shuō)，“進(jìn)一步深化議會(huì)對(duì)憲法的辯論”是為了編制具體的修憲提案。但日本NHK政治線記者山崎認(rèn)為，“憲法辯論預(yù)計(jì)將更加活躍，但是否會(huì)很快引發(fā)修憲提案尚不確定”。
劉江永認(rèn)為，雖然岸田文雄沒(méi)有像安倍晉三那樣將修憲視為任內(nèi)“必須解決”的課題，但修憲事關(guān)其執(zhí)政基礎(chǔ)，要想在自民黨內(nèi)持續(xù)獲得“安倍派”及修憲力量的支持，他必然會(huì)在修憲上有所動(dòng)作，引入國(guó)會(huì)討論會(huì)是一個(gè)有效的方法。這既可回應(yīng)“安倍派”和其他修憲力量的要求，又可避免打亂當(dāng)前的施政優(yōu)先順序。岸田文雄7月10日接受媒體采訪時(shí)曾表示，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的物價(jià)上漲，將是他目前的首要任務(wù)，但他同時(shí)也表達(dá)了將穩(wěn)步推動(dòng)加強(qiáng)日本國(guó)家安全與修憲的意思。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東7月12日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)也指出：“岸田首先是自民黨總裁，然后才是日本首相。自民黨將修憲作為立黨目標(biāo)，從長(zhǎng)期看，岸田自然會(huì)積極推進(jìn)發(fā)起修憲動(dòng)議，但從短期來(lái)看，民生對(duì)他更重要?！睂?duì)于自民黨而言，如何帶領(lǐng)日本走出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局才是當(dāng)務(wù)之急?！袄习傩兆铌P(guān)心的是民生和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果嚴(yán)重通脹、物價(jià)飛漲和日元急劇貶值持續(xù)，最終也會(huì)動(dòng)搖岸田的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?/p>
短期內(nèi)恐難發(fā)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
在推進(jìn)修憲進(jìn)程上，岸田文雄政府可能會(huì)謹(jǐn)慎行事。原因之一在于，“修憲四黨”在修憲訴求上存在嚴(yán)重分歧。
日本現(xiàn)行憲法也被稱為“和平憲法”，于1947年開(kāi)始實(shí)施。其中著名的第九條有兩款，一是，“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”；二是，“為達(dá)到前款目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。也就是說(shuō)，該條款禁止日本擁有軍隊(duì)，并且否認(rèn)了日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利。這也是日本憲法能被稱為“和平憲法”的依據(jù)。
自頒行和平憲法以來(lái)，日本保守政治勢(shì)力就不斷試圖推動(dòng)修憲，核心就是要修改上述兩個(gè)條款。但對(duì)于如何修改，“修憲四黨”分歧不小。自民黨與日本維新會(huì)極力主張，要“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫(xiě)入憲法第九條”“在憲法中新設(shè)緊急事態(tài)條款”等。岸田文雄7月10日稱，將包括自衛(wèi)隊(duì)納入憲法第九條和緊急條款等4條修憲內(nèi)容，是“一個(gè)緊迫的、現(xiàn)代的課題，必須把它推向前進(jìn)”。自民黨的執(zhí)政伙伴公明黨對(duì)此更為慎重，主張?jiān)趹椃ㄖ行略鰲l款，而不是修改憲法第九條。國(guó)民民主黨則強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)憲法第九條的討論。因而，在發(fā)起修憲動(dòng)議之外，自民黨還需要解決與另外修憲三黨在訴求上的分歧。以往，作為修憲的關(guān)鍵“帶頭人”，加上其政壇影響力，安倍晉三常常出面協(xié)調(diào)修憲勢(shì)力內(nèi)部的分歧；如今安倍遇刺身亡，誰(shuí)能接替其出面協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，也是個(gè)問(wèn)題。
日本朝野各政黨短期內(nèi)很難就修憲達(dá)成共識(shí)。比如，在野的立憲民主黨對(duì)自民黨及維新會(huì)主張的不惜限制基本人權(quán)的緊急事態(tài)條款保持警惕，明確主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，認(rèn)為有關(guān)修憲的謹(jǐn)慎討論不可或缺。日本共產(chǎn)黨代表淺賀由香表示，借機(jī)擴(kuò)軍、修改憲法是將日本卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)道路。
呂耀東還認(rèn)為，日本修憲不僅僅是針對(duì)第九條，各黨派之間對(duì)于修憲的內(nèi)容傾向也不相同。目前雖然具備了討論修憲的條件，接下來(lái)能否形成共識(shí)，還需要一個(gè)過(guò)程。
除了各黨派之間的討論、協(xié)調(diào)，日本修憲要想獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民意也是一個(gè)關(guān)鍵因素。
根據(jù)日本憲法規(guī)定的修憲程序，即便修憲動(dòng)議在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，之后還要進(jìn)行國(guó)民投票，獲得半數(shù)以上國(guó)民支持才能修改憲法。雖然岸田文雄7月11日稱參議院選舉結(jié)果體現(xiàn)了“朝向修憲的民意”，但日本《朝日新聞》最新民調(diào)顯示，認(rèn)為不需要改變憲法第九條者占59%，大部分日本民眾希望守護(hù)憲法。
安倍晉三擔(dān)任首相期間的2016年，日本修憲力量也曾控制參議院三分之二以上議席，安倍也提出了修憲計(jì)劃，但最終迫于朝野壓力和民意，修憲進(jìn)程很快陷入停滯。直到他2020年辭去首相一職，都沒(méi)有完成這個(gè)目標(biāo)。
劉江永表示，未來(lái)3年內(nèi)，自民黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)、修憲力量之間的分歧，以及民意走向，都將深刻影響岸田文雄推進(jìn)修憲的進(jìn)度，“他可能在3年內(nèi)完成修憲提案提交全民投票，也可能像安倍一樣擱置、延緩修憲進(jìn)程”；“如果發(fā)生修憲提案提交全民投票而未獲半數(shù)以上支持的情況，那將不只是修憲失敗，還得解散眾議院、提前舉行大選。對(duì)于想長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政的岸田文雄來(lái)說(shuō)，這是個(gè)冒險(xiǎn)，有些得不償失”。
二戰(zhàn)受害國(guó)高度關(guān)注日本修憲
表面上看，修憲是日本內(nèi)政；但由于日本現(xiàn)行的和平憲法與其二戰(zhàn)侵略歷史相關(guān)聯(lián)等原因，日本修憲問(wèn)題歷來(lái)受到國(guó)際社會(huì)和亞洲鄰國(guó)尤其是二戰(zhàn)受害國(guó)的高度關(guān)注。
韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》7月11日?qǐng)?bào)道說(shuō)，日本參議院選舉結(jié)果，可能使安倍“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭(zhēng)能力國(guó)家”的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。在日本對(duì)外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過(guò)修憲重新擴(kuò)充軍備，將在韓國(guó)、中國(guó)等亞洲國(guó)家引發(fā)激烈抗議?！俄n民族日?qǐng)?bào)》報(bào)道認(rèn)為，日本選擇的道路，是通過(guò)修憲和增強(qiáng)軍力來(lái)應(yīng)對(duì)“威脅”，岸田文雄表示，“現(xiàn)在日本面臨很多重大課題需要采取適用于非常時(shí)期的對(duì)策，而不是采用平時(shí)的政策”，這對(duì)與日本相鄰的韓國(guó)是需要密切關(guān)注的冷酷現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌7月11日對(duì)外界表示，中方希望日方認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)。
本報(bào)北京7月13日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳小茹