美國助歐解“氣荒”背后有算計(環(huán)球熱點)
本報記者 嚴(yán) 瑜
隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，俄歐“天然氣大戰(zhàn)”愈演愈烈。根據(jù)歐盟委員會此前公布的計劃，歐盟計劃在2027年之前停用俄羅斯天然氣。尋找天然氣替代供應(yīng)來源，成為歐洲的當(dāng)務(wù)之急。
國際能源署日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，歐盟6月份從美國進(jìn)口的液化天然氣首次超過從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣。在俄羅斯擰緊天然氣“閥門”之際，美國幫助歐盟緩解“氣荒”背后有什么算計？
尋找替代方案
據(jù)路透社報道，當(dāng)?shù)貢r間7月11日，俄羅斯向德國輸送天然氣的最大單一管道“北溪1號”開始年度維護(hù)工作，預(yù)計將因此暫停長達(dá)10天的天然氣輸送。不少分析認(rèn)為，該管道目前是俄羅斯對歐洲主要輸氣管道，此舉將進(jìn)一步加劇歐洲市場天然氣短缺。還有歐洲官員擔(dān)心，俄羅斯方面在維護(hù)結(jié)束后將繼續(xù)關(guān)閉管道。
外媒指出，近期正是歐洲各國儲氣過冬的重要時段。然而，俄歐“天然氣大戰(zhàn)”硝煙彌漫，歐洲不得不面臨日益嚴(yán)峻的“斷氣”風(fēng)險。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟跟隨美國步伐，對俄實施多輪制裁，并加速擺脫對俄能源供應(yīng)的依賴。歐盟4月宣布，8月開始停止進(jìn)口俄羅斯煤炭。6月，歐盟批準(zhǔn)對俄實施部分石油禁運。
作為反制措施，俄羅斯與“不友好”國家和地區(qū)的“盧布結(jié)算令”于4月1日生效。此后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司陸續(xù)宣布暫停向波蘭、保加利亞、芬蘭、荷蘭、丹麥等拖欠天然氣款并拒絕以盧布結(jié)算的歐洲國家供氣。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段，俄羅斯對歐盟的天然氣出口僅為一年前的一半。
“為實現(xiàn)‘開源’，歐盟努力尋找能源替代供應(yīng)方，以解決‘氣荒’之急?？ㄋ柕戎袞|國家更傾向于同歐盟簽署長期購銷合同，但這與歐盟的減排目標(biāo)不符，而美國供應(yīng)商愿意高價供應(yīng)天然氣現(xiàn)貨。因此，目前美國成為歐盟的主要供氣方?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員曲兵在接受本報記者采訪時分析稱。
今年3月，歐盟決定向美國額外購買150億立方米液化天然氣以減少進(jìn)口俄羅斯天然氣，并表示希望通過各種來源的液化天然氣替代1/3的俄羅斯天然氣進(jìn)口。此后幾個月，歐盟從美國進(jìn)口的液化天然氣量一直處于創(chuàng)紀(jì)錄水平。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純在接受本報記者采訪時認(rèn)為：“美國把俄烏沖突視為重新拉攏歐盟以及鞏固其與北約盟國關(guān)系的重要機(jī)會。在能源問題上，擁有頁巖氣開采技術(shù)的美國希望成為全球能源市場上的新玩家。為此，美國一直希望在歐俄之間插一杠子。隨著歐俄的態(tài)度均日趨強(qiáng)硬，美國成功擴(kuò)大自身對歐盟的液化天然氣出口?！?/p>
“俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，加上美國積極推動，歐盟內(nèi)部在擺脫對俄羅斯能源依賴問題上逐漸形成較為一致的意見，并設(shè)定了具體時間點。當(dāng)前，歐盟從美國進(jìn)口的液化天然氣超過從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣，這是在歐盟計劃之內(nèi)的。”中國國際問題研究院副研究員張騰軍說。
存在多重隱患
對歐盟而言，從美國進(jìn)口液化天然氣，究竟能在多大程度上化解其面臨的“氣荒”困境？
3月，美國與歐盟簽訂液化天然氣出口協(xié)議時，曾有美媒發(fā)長文“潑冷水”，指出這份協(xié)議很大程度上只具有“象征意義”，因為美國在短期內(nèi)根本沒有能力出口更多天然氣。
英國廣播公司算了一筆賬，更加直接地呈現(xiàn)出美國天然氣“喂不飽”歐洲的尷尬現(xiàn)實：俄烏沖突爆發(fā)之前，俄羅斯供應(yīng)了歐盟國家大約40%的天然氣需求。以2020年數(shù)據(jù)為參照，歐盟當(dāng)年的天然氣總消耗量為5410億立方米，俄羅斯供應(yīng)量約為2160億立方米。而美國2021年對歐盟的天然氣出口量僅約220億立方米。
“按照美歐達(dá)成的協(xié)議，今年內(nèi)美國將為歐洲追加供應(yīng)150億立方米天然氣，并保證到2030年前歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。但這對歐洲的天然氣需求來說，只能算‘杯水車薪’，歐洲還要為此承受更高價格?！鼻f。
半島電視臺指出，美國天然氣對歐供應(yīng)存在先天劣勢。由于地理接近和基礎(chǔ)設(shè)施的存在，俄羅斯天然氣可以通過管道送往客戶，享有價格優(yōu)勢，而美國天然氣需要在液化后以極高的成本穿越海洋完成運輸。
“目前，歐洲國家普遍缺乏能夠進(jìn)口液化天然氣的專業(yè)港口，而且相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為耗時，難以在短期內(nèi)完成。即便美國加大對歐洲液化天然氣的供給，也不足以填補(bǔ)俄羅斯天然氣斷供出現(xiàn)的空缺?！倍〖冋J(rèn)為，除了價格高、供應(yīng)量有限之外，基礎(chǔ)設(shè)施條件有限也是制約美國液化天然氣出口到歐盟市場的一個重要因素。
《紐約時報》報道稱，一個大型進(jìn)口或出口液化天然氣的終端，其建造成本可能超過10億美元，規(guī)劃、獲得許可和完成建造需要數(shù)年時間。正是出于相關(guān)顧慮，歐盟各國一度無法就徹底斷絕俄羅斯能源供應(yīng)達(dá)成一致。
“美歐之間的能源合作存在多方面隱患：一是隨著歐盟在能源供應(yīng)上日益依賴美國，美國可能坐地起價，加重歐洲國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是美國對歐出口天然氣主要依靠海運，而相比管道運輸，海運的運力有限，且更易受天氣等外在因素影響，不安全性、不確定性更強(qiáng)；三是美國未來能源政策走向存在變數(shù)，在其他天然氣供應(yīng)國沒有大幅增加產(chǎn)量和出口的情況下，歐洲只能與美國深度捆綁，一旦美國收緊天然氣出口，歐洲整體能源安全就將遭遇更大沖擊?！睆堯v軍說。
“開源”“節(jié)流”并行
7月4日，德國聯(lián)邦政府批準(zhǔn)建設(shè)的德國首座液化天然氣接收站項目在北海海濱城市威廉港開工。這是德國擺脫對俄能源依賴的舉措之一。分析稱，德國有關(guān)建設(shè)液化天然氣接收站的討論已拖延幾十年，但從無定論。而使該項目重新獲得關(guān)注的一個重要原因，是俄羅斯近期減少對德供氣，同時天然氣價格因烏克蘭局勢而高漲，德國能源企業(yè)和民眾財務(wù)負(fù)擔(dān)陡增，政府擔(dān)心能源供應(yīng)不足。
德國總理朔爾茨近日發(fā)出警告稱，能源短缺問題或?qū)⒂绊懙聡鴶?shù)年之久。法國財政部長布魯諾·勒梅爾日前也表示，俄羅斯對歐洲的天然氣供應(yīng)完全中斷是非常有可能的，法國要為此做好準(zhǔn)備。
“目前看來，歐盟擺脫對俄羅斯能源依賴的決心很堅定，也是一個長期趨勢。在此背景下，歐盟為了解決眼下‘氣荒’難題，將會調(diào)整能源政策，對自身能源結(jié)構(gòu)、能源供需情況等進(jìn)行重新布局。”丁純說。
張騰軍指出，美國既想在安全上進(jìn)一步“綁牢”歐洲，以遏制俄羅斯，又想在經(jīng)濟(jì)上加大本國液化天然氣出口，緩解自身經(jīng)濟(jì)壓力，因此美國將不斷施壓，推動歐盟在能源上與俄羅斯“脫鉤”，以便自己從中漁利。但對歐盟來說，與美國加強(qiáng)能源合作，本身是一把雙刃劍。未來，美國可能將天然氣作為一個重要戰(zhàn)略工具，通過限制或縮減出口的方式，在其他方面向歐洲要價，使歐洲更加受制于美國。
國際能源署近日表示，為應(yīng)對天然氣短缺，歐洲必須在尋找能源替代供應(yīng)的同時，提高能效和利用可再生能源，為高電價和供應(yīng)緊張?zhí)峁┐C(jī)會。
歐盟理事會6月下旬批準(zhǔn)一項規(guī)定，要求成員國天然氣庫存今冬前至少達(dá)到其儲氣能力的80%，并在下個冬季前達(dá)到90%，且成員國之間可共享天然氣。歐盟理事會還同意了關(guān)于提高能效和可再生能源利用的兩項政策指引，計劃到2030年將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重從目前的32%提高至40%，同時減少能源使用量。
“除了‘開源’，當(dāng)前形勢也將倒逼歐盟‘節(jié)流’，大力推動節(jié)能措施，包括開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源。對歐盟來說，短期內(nèi)最緊迫的事是挺過‘氣荒’難關(guān)，長期任務(wù)是完成綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源獨立。但要完成這一長期任務(wù)，歐盟還將面臨很大挑戰(zhàn)?！鼻f。