斯里蘭卡多重危機(jī)破局艱難

　　數(shù)年乃至數(shù)十年的減貧成果可能毀于一旦

　　近日，印度洋島國(guó)斯里蘭卡陷入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治多重危機(jī)，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。曾幾何時(shí)，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富、海洋風(fēng)光秀美的斯里蘭卡被譽(yù)為“印度洋上璀璨的明珠”。然而，多重內(nèi)外因素疊加共振，導(dǎo)致斯里蘭卡陷入諸多危機(jī)難以自拔。當(dāng)前，斯里蘭卡各政黨正醞釀產(chǎn)生新政府，其如何應(yīng)對(duì)眼下危局值得觀察，而整體前景不容樂(lè)觀。

　　此次危機(jī)根源深遠(yuǎn)

　　眼下，斯里蘭卡深陷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治多重危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)是社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)的總誘因和導(dǎo)火索。因此，理清經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其根源才能理解當(dāng)前的斯里蘭卡形勢(shì)。

　　2022年以來(lái)，斯里蘭卡因外匯不足而出現(xiàn)糧食、燃料和藥品短缺。糧食短缺迅速引發(fā)糧食和食品價(jià)格飆升；燃料短缺不僅導(dǎo)致普通民眾的摩托車(chē)、汽車(chē)等交通工具加油困難，更引發(fā)全國(guó)范圍的嚴(yán)重停電，影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活；藥品和醫(yī)療設(shè)備短缺則嚴(yán)重影響普通民眾的就醫(yī)訴求，一些危重病人甚至因此面臨生命危險(xiǎn)。盡管斯里蘭卡政府采取了諸如改組政府、向國(guó)際貨幣基金組織尋求援助、通過(guò)雙邊渠道尋找支持等措施，但未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化勢(shì)頭，最終引發(fā)了自斯里蘭卡建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。7月5日，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈在講話(huà)中表示，“斯里蘭卡國(guó)家已經(jīng)破產(chǎn)，糧食、能源和藥品短缺的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將持續(xù)到2023年底”。

　　從整體看，斯里蘭卡此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)可謂長(zhǎng)短線(xiàn)、內(nèi)外部多重因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。從內(nèi)部長(zhǎng)期因素分析，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外依賴(lài)過(guò)大，是此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源所在。斯里蘭卡農(nóng)業(yè)以種植園經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)成本較高，生產(chǎn)率較低，主要生產(chǎn)茶葉、香料、海產(chǎn)品和椰子，每年需要進(jìn)口大量糧食。工業(yè)則以勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本和技術(shù)密集型工業(yè)欠發(fā)達(dá)，主要工業(yè)制成品都需要進(jìn)口。服務(wù)業(yè)包括酒店、零售、餐飲、物流、旅游和金融服務(wù)等部門(mén)，其中旅游業(yè)是外匯重要來(lái)源。很顯然，斯里蘭卡需要大量外匯用以支付進(jìn)口工業(yè)制成品、糧食和能源，而出口創(chuàng)匯能力明顯不足，其創(chuàng)匯支柱旅游業(yè)極易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。

　　正因?yàn)槿绱?，斯里蘭卡當(dāng)局從20世紀(jì)60年代就開(kāi)始從國(guó)際金融組織借錢(qián)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這就造就了斯里蘭卡財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字居高不下的“雙赤字”局面。也就是說(shuō)，斯里蘭卡國(guó)家開(kāi)支超出其國(guó)家收入，被迫依賴(lài)外債和國(guó)際資本流入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，斯里蘭卡外債總額高達(dá)510億美元。為了還債，斯里蘭卡政府過(guò)去兩年以來(lái)持續(xù)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備償還債務(wù)，導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備縮水高達(dá)70%，剩余外匯不足以購(gòu)買(mǎi)糧食、石油等必需品，引爆了此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2022年5月，斯里蘭卡政府宣布暫停支付當(dāng)年到期的國(guó)際債務(wù)。此外，斯里蘭卡政府早在2019年12月就開(kāi)始擴(kuò)大當(dāng)?shù)刎泿殴?yīng)，導(dǎo)致通貨膨脹居高不下。2022年5月，斯里蘭卡通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平的40%，并且繼續(xù)攀升。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，斯里蘭卡實(shí)際通脹率可能已經(jīng)達(dá)到100%。

　　內(nèi)外多重因素刺激危機(jī)爆發(fā)

　　從內(nèi)部短線(xiàn)因素分析，斯里蘭卡政府2019年出臺(tái)削減稅款政策，不僅將增值稅從15%降至8%，還取消了建設(shè)稅等一系列稅收項(xiàng)目。此舉雖然廣受民眾歡迎，但導(dǎo)致政府財(cái)政收入大幅度下降，削弱了斯里蘭卡政府財(cái)政和債務(wù)可持續(xù)性。

　　隨后，西方國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)了斯里蘭卡的信用評(píng)價(jià)，不僅導(dǎo)致斯里蘭卡難以在國(guó)際金融資本市場(chǎng)融資，還導(dǎo)致跨國(guó)公司的服裝、茶葉等訂單流向其他亞洲國(guó)家。此外，斯里蘭卡政府全面推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，曾出臺(tái)措施禁止進(jìn)口化肥、殺蟲(chóng)劑和除草劑，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅下降。此后，政府雖然取消了化肥進(jìn)口禁令，但也取消了相關(guān)進(jìn)口補(bǔ)貼，導(dǎo)致化肥價(jià)格暴漲，糧食短缺現(xiàn)象持續(xù)，政府被迫花費(fèi)更多外匯進(jìn)口糧食。

　　從外部因素分析，新冠肺炎疫情蔓延以及俄烏沖突，是斯里蘭卡此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要導(dǎo)火索。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球尤其是美歐等西方國(guó)家赴斯里蘭卡旅游人數(shù)銳減，這導(dǎo)致該國(guó)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，每年僅旅游業(yè)外匯損失就高達(dá)幾十億美元。今年2月，俄烏沖突爆發(fā)，導(dǎo)致斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在某種程度上成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。其一，重創(chuàng)外匯來(lái)源。旅游業(yè)可謂斯里蘭卡外匯支柱，占據(jù)外匯收入的14%。而沖突雙方俄羅斯和烏克蘭都是斯里蘭卡的重要游客來(lái)源國(guó)，今年1月，俄羅斯和烏克蘭赴斯旅游人數(shù)占同期赴斯旅游總?cè)藬?shù)的四分之一。此外，俄羅斯還是斯里蘭卡第二大茶葉出口市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，俄烏沖突從旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口等方面進(jìn)一步削弱了斯里蘭卡的創(chuàng)匯能力。其二，沖擊糧食進(jìn)口。斯里蘭卡糧食進(jìn)口40%以上來(lái)自烏克蘭，沖突導(dǎo)致來(lái)自烏克蘭方向的糧食供應(yīng)受阻。更為嚴(yán)重的是，俄烏沖突還導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的糧食、能源等大宗商品價(jià)格上漲，谷物、燃油、食用油等商品價(jià)格居高不下。斯里蘭卡上述產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，政府為了維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，被迫支出更多的外匯成本。

　　斯里蘭卡新政府破局非常艱難

　　斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)廣泛的社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。5月，為了應(yīng)對(duì)持續(xù)不斷的抗議示威以及反對(duì)派逼宮壓力，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩宣布改組政府，更換總理人選，試圖通過(guò)與反對(duì)派構(gòu)建聯(lián)合政府度過(guò)眼下政治危機(jī)。然而，新總理維克拉馬辛哈對(duì)于危局同樣是束手無(wú)策。

　　7月5日，新總理維克拉馬辛哈宣布斯里蘭卡國(guó)家破產(chǎn)。此舉再度引爆民眾情緒，來(lái)自斯里蘭卡各地的示威者隨后涌入首都科倫坡，沖破警察阻攔控制了總統(tǒng)府和總理府。此后，總統(tǒng)和總理相繼宣布辭職，斯里蘭卡主要黨派協(xié)商后決定成立跨黨派臨時(shí)政府，盡快舉行議會(huì)選舉產(chǎn)生新政府。7月12日，有消息稱(chēng)，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩已經(jīng)乘機(jī)離開(kāi)斯里蘭卡，而主要反對(duì)黨“統(tǒng)一人民力量黨”領(lǐng)導(dǎo)人普雷馬德薩已經(jīng)公開(kāi)宣布將競(jìng)選總統(tǒng)。未來(lái)，無(wú)論誰(shuí)人出面執(zhí)掌政府，都不得不立即著手處理一系列挑戰(zhàn)。

　　首先，如何恢復(fù)民眾對(duì)選舉政治的信心？與以往抗議示威針對(duì)特定政黨和領(lǐng)導(dǎo)人不同，此次示威者將矛頭對(duì)準(zhǔn)了斯里蘭卡所有政黨和政治家族。對(duì)此，斯里蘭卡科倫坡大學(xué)政治學(xué)教授賈亞德瓦·烏揚(yáng)戈達(dá)表示：“斯里蘭卡整個(gè)政治階層都失去了公眾信任，政治階層和政治覺(jué)醒的公民之間矛盾非常尖銳。若矛盾得不到建設(shè)性解決，斯里蘭卡將繼續(xù)面臨動(dòng)蕩?！?/p>

　　其次，如何擺脫嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)？如上文所述，斯里蘭卡正面臨1948年獨(dú)立以來(lái)最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，斯里蘭卡當(dāng)前以低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高物價(jià)為代表的經(jīng)濟(jì)滯脹將持續(xù)一段時(shí)間。部分經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)今年可能會(huì)萎縮4%至6%，這比2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞更為嚴(yán)重。斯里蘭卡正加緊與國(guó)際貨幣基金組織等潛在國(guó)際救助方進(jìn)行談判，以獲取至少30億美元的緊急資金支持，渡過(guò)眼前難關(guān)。然而，即使能夠達(dá)成援助協(xié)議，這對(duì)于斯里蘭卡而言也是一個(gè)難以下咽的苦果。在援助到來(lái)的同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織要求斯里蘭卡政府提高稅收和利率、減少電力和糧食等補(bǔ)貼、削減公共開(kāi)支，并采取措施進(jìn)一步降低對(duì)外國(guó)投資者的壁壘。對(duì)此，斯里蘭卡本土經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，若新政府被迫全盤(pán)接受?chē)?guó)際貨幣基金組織的條件，那么斯里蘭卡過(guò)去數(shù)年乃至數(shù)十年的減貧成果可能毀于一旦，國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)將面臨長(zhǎng)期更大不確定性。

　　(作者：王世達(dá)，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所副所長(zhǎng))