□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友
俄烏沖突發(fā)生以來，以美國為首的西方國家對俄實(shí)施了一輪又一輪的制裁。這些制裁中就包括了凍結(jié)大量的俄羅斯海外資產(chǎn)。美西方對金額巨大的俄羅斯海外資產(chǎn)如何處置，引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注。近日，俄羅斯媒體透露，美西方“盯上了”這些財(cái)產(chǎn)，正在想方設(shè)法據(jù)為己有。
俄海外資產(chǎn)成重要目標(biāo)
在美西方對俄制裁中，俄海外資產(chǎn)成為重要目標(biāo)。
俄烏沖突發(fā)生后，美國等西方國家以制裁俄羅斯為由，凍結(jié)和扣押了上千億美元的俄羅斯資產(chǎn)，包括俄購買的西方國家債券、俄外匯儲備以及被制裁個(gè)人海外資產(chǎn)等。自2014年以來，俄羅斯央行一直在穩(wěn)步剝離外匯儲備中的大部分美元資產(chǎn)，但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資產(chǎn)的50%以上，分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。
2月24日，美國開始對俄羅斯實(shí)施新一輪金融制裁，俄羅斯兩家最大的銀行俄羅斯儲備銀行和俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)銀行位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)銀行持有的美元資產(chǎn)直接被凍結(jié)封存。據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)報(bào)道，美國司法部當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國及其盟友已經(jīng)凍結(jié)了超過300億美元的俄羅斯寡頭的資產(chǎn)，并凍結(jié)了約合3000億美元的俄羅斯央行資產(chǎn)。
歐盟司法專員迪迪埃·雷恩代爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日透露，歐盟預(yù)計(jì)將于10月通過一項(xiàng)指令，允許在發(fā)現(xiàn)試圖規(guī)避或繞過制裁的行為后沒收俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)。雷恩代爾還稱，歐洲議會已經(jīng)為這項(xiàng)指令“亮了綠燈”，并且歐洲理事會內(nèi)部也就此事達(dá)成了一致。
雷恩代爾說，俄烏沖突開始以來，歐盟已凍結(jié)了來自俄羅斯富豪和其他實(shí)體的價(jià)值約138億美元的資產(chǎn)。
今日俄羅斯電視臺(RT)介紹稱，今年3月美國組建了俄羅斯精英、代理人和寡頭(REPO)專案組，目的是執(zhí)行西方因俄烏沖突而對俄羅斯實(shí)施的制裁。這個(gè)專案組包括來自美國、英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、加拿大、日本以及歐盟委員會的財(cái)政和司法官員。
另據(jù)報(bào)道，今年6月，加拿大通過新的法案，授權(quán)政府可沒收并出售制裁方的資產(chǎn)。該法案的實(shí)施意味著加拿大在國內(nèi)法律層面已給沒收處置俄資產(chǎn)開了綠燈。
俄警告要采取報(bào)復(fù)措施
俄烏沖突發(fā)生后，美西方把俄羅斯移出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT系統(tǒng))。但是，與這一制裁措施相比，把俄羅斯的海外資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，則更為直接。
對于美西方的行徑，俄羅斯表現(xiàn)出了極大的憤怒。
俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃把美西方的這一行徑稱作“強(qiáng)盜行為”。她說，凍結(jié)俄羅斯海外賬戶及類似的行徑違反了國際法、影響了全球金融體系的公平運(yùn)作。這一行為是對主權(quán)財(cái)產(chǎn)的公然侵犯，也讓全世界重新思考將美元和歐元作為儲備貨幣和主要外部結(jié)算手段的可靠性。
扎哈羅娃還警告美西方：“你們不應(yīng)該忘記，西方國家、企業(yè)和公民也有大量資產(chǎn)在我國的領(lǐng)土內(nèi)。如果美國方面采取行動，俄羅斯有權(quán)采取報(bào)復(fù)性措施，比如對等沒收西方國家在俄羅斯的資產(chǎn)。”
克里姆林宮新聞發(fā)言人佩斯科夫稱，美國等西方國家一貫標(biāo)榜遵守契約精神，但在俄烏沖突問題上，無差別制裁俄羅斯成了“政治正確”，金融工具成了打擊俄羅斯的武器。一道政令，就可以將別人的財(cái)富據(jù)為己有、任意處置，而契約精神、規(guī)則意識和私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯等原則被無情地拋棄了。
俄國家杜馬(議會下院)主席沃洛金則暗示美國，俄有可能收回阿拉斯加。沃洛金稱：“正派不代表軟弱，我們有回?fù)舻霓k法。美國應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記得，那里有一塊領(lǐng)土——阿拉斯加。如果他們企圖處理我們的海外資產(chǎn)，在行動之前要好好想想，我們也有要收回的東西?！?/p>
單邊制裁破壞國際法
事實(shí)上，美西方凍結(jié)主權(quán)國家的財(cái)產(chǎn)并非俄羅斯一家。
今年2月，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，計(jì)劃將所凍結(jié)的阿富汗中央銀行在美資產(chǎn)的一半用于賠償“9·11”事件受害者。對美國政府此種行徑，國際社會一致譴責(zé)，認(rèn)為這再一次暴露了美方所謂“基于規(guī)則的國際秩序”面具下掩蓋的強(qiáng)權(quán)、霸權(quán)的真面目。
根據(jù)中國社科院金融研究所副研究員鄭聯(lián)盛發(fā)表的《美國金融制裁：框架、清單、模式與影響》介紹，美國財(cái)政部是美國實(shí)施金融制裁的核心部門，財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)是美國實(shí)施金融制裁的核心執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對美國轄下的交易實(shí)施控制并凍結(jié)外國實(shí)體資產(chǎn)。
而OFAC大多依據(jù)美國國內(nèi)法律，對別國濫施制裁。比如，美國《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《國家緊急狀態(tài)法》等法律授權(quán)美國總統(tǒng)在所謂“國家安全、對外政策或經(jīng)濟(jì)利益受到威脅”時(shí)，有權(quán)命令國內(nèi)機(jī)構(gòu)停止與被制裁對象之間的金融交易、款項(xiàng)劃撥、貨幣轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)。在“美國的國家利益受到被制裁國家或?qū)嶓w的侵犯”時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)下達(dá)凍結(jié)外國人在美國的資產(chǎn)、實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)或采取其他適當(dāng)處置方式的命令。
此外，2001年通過的《愛國者法》、2016年通過的《對恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法》，以及美國政府每年年末頒布的下一年度《國防授權(quán)法》，對金融制裁的發(fā)起和實(shí)施作出了補(bǔ)充性的說明和規(guī)定。例如，《對恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法》規(guī)定，剝奪參與在美國國土上實(shí)施恐怖主義的國家的主權(quán)豁免權(quán)。值得一提的是，該法案踐踏了長期以來國際法中關(guān)于主權(quán)豁免的規(guī)定。
對于美國的單邊制裁行為，就連美國財(cái)長耶倫也不得不承認(rèn)，美國政府沒收遭凍結(jié)的俄羅斯中央銀行資產(chǎn)在美國是不合法的，法律不允許美國政府這么做。英國《金融時(shí)報(bào)》近日發(fā)表文章，呼吁必須“依法”處置俄方資產(chǎn)。
國際媒體也普遍認(rèn)為，肆意凍結(jié)并處置他國政府資產(chǎn)是美國利用其領(lǐng)導(dǎo)地位的霸權(quán)行為。西方國家突破道德和規(guī)則底線掠奪俄羅斯資產(chǎn)的行為，從根本上動搖了全球市場中的信任關(guān)系，讓各國更重視儲備資產(chǎn)安全性并質(zhì)疑西方國家的信譽(yù)。
美國《華爾街日報(bào)》刊文指出，目前發(fā)展中國家78%的國際儲備為外匯資產(chǎn)。長期以來，這些外匯儲備被視為“存錢罐中的儲蓄”，但西方近來一系列制裁措施表明，這些外匯儲備可以隨時(shí)被“奪走”。