《日本經(jīng)濟(jì)新聞》近日?qǐng)?bào)道稱，日本政府正在收緊對(duì)外國(guó)研究人員和留學(xué)生的入境審查。在日本停留必需的證明文件將包括海外旅行經(jīng)歷、在日期間資金來源等。此舉的目的是，在相關(guān)人員入境日本前，確認(rèn)其是否有可能將高密級(jí)科研成果或技術(shù)帶往海外。
近年來，日本對(duì)外國(guó)研究人員和留學(xué)生的限制不斷收緊，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域日漸顯現(xiàn)“隨美起舞”之姿。專家指出，相關(guān)入境審查不符合日本推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的核心需求，技術(shù)封鎖不符合日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。日本為迎合美國(guó)搞所謂技術(shù)封鎖實(shí)際上是損人害己的行為。
技術(shù)限制意指中國(guó)
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，嚴(yán)格的審查從2021年就已經(jīng)開始，主要針對(duì)那些掌握所謂“敏感”信息的人士。這些人不僅要填寫旅行經(jīng)歷和資金來源，過去曾經(jīng)發(fā)表的論文或是在母國(guó)的工作生活經(jīng)歷也都需要填寫。2021年入境日本的外國(guó)人約為15萬，其中獲得在留資格入境的研究人員僅有89人。今年6月1日，日本政府將每日入境人數(shù)上限提高到兩萬人，預(yù)計(jì)海外研究人員來日人數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加，入境審查措施覆蓋范圍也將更廣。
據(jù)日媒報(bào)道，日本政府認(rèn)為，重要技術(shù)可能通過留學(xué)生流向中國(guó)等國(guó)家?！冻招侣劇反饲皥?bào)道稱，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)公安調(diào)查廳在一份報(bào)告中聲稱，“中日學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容能夠在軍事領(lǐng)域使用時(shí)，學(xué)術(shù)交流可能成為中國(guó)武器裝備性能強(qiáng)化的基礎(chǔ)”。
收緊對(duì)外國(guó)研究人員及留學(xué)生的限制被視作日本強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)安全保障”政策的其中一環(huán)。日本首相岸田文雄將“經(jīng)濟(jì)安全保障”作為其著力推進(jìn)的招牌政策之一。2021年5月，日本參議院通過《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，法案包含強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查、敏感專利非公開化、官民協(xié)作強(qiáng)化尖端技術(shù)研發(fā)等四大內(nèi)容，將從2023年左右開始分階段實(shí)施。
此前，日本曾多次在技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)開展合作，表露出明顯針對(duì)中國(guó)的意味。2022年1月，岸田文雄與美國(guó)總統(tǒng)拜登視頻通話，同意設(shè)立日美經(jīng)濟(jì)版“2+2”會(huì)議機(jī)制，以在供應(yīng)鏈和技術(shù)開發(fā)方面加強(qiáng)合作，在尖端技術(shù)領(lǐng)域共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。日美商議設(shè)立限制尖端技術(shù)出口的新框架，范圍涵蓋半導(dǎo)體設(shè)備、量子密碼、人工智能等，并協(xié)調(diào)美國(guó)的歐洲盟友加入。
追隨美國(guó)意在利益
日本“經(jīng)濟(jì)安全保障”政策與美國(guó)相關(guān)政策聯(lián)系緊密。近年來，美國(guó)在出口政策、投資限制、技術(shù)和交易限制等方面打壓中國(guó)，2020年修訂“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”限制華為公司；2021年利用“實(shí)體清單”“芯片禁令”等手段不斷對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行單方面制裁；2022年頒行的所謂“涉疆法案”也包含了相關(guān)科技限制條款；近期公布的《2022年芯片和科技法案》明確禁止接受該法案支持的企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)大先進(jìn)芯片生產(chǎn)。
分析人士認(rèn)為，拜登政府重視在科技、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等領(lǐng)域構(gòu)建“制華同盟”，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為名，使用“強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)方略”的范圍大幅擴(kuò)大，強(qiáng)度大幅增加，體現(xiàn)為針對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)管制、投資規(guī)制及人才簽證限制等。日本政府在機(jī)構(gòu)、政策及法制方面加緊施策，對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)、防范和牽制”可能成為貫穿日本“經(jīng)濟(jì)安?！闭叩囊粭l暗線。
“日本以‘經(jīng)濟(jì)安全’為名實(shí)施系列對(duì)華舉措，是迎合美國(guó)對(duì)華政策的表現(xiàn)。日美貿(mào)易關(guān)系中，美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。日本希望獲得更多美國(guó)市場(chǎng)、資金、科技成果等資源，進(jìn)入美國(guó)盟友經(jīng)濟(jì)‘小圈子’，因此對(duì)追隨美國(guó)搞技術(shù)封鎖表示積極支持。當(dāng)然，日本政府也有自己的算盤?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，“日本日漸重視所謂‘經(jīng)濟(jì)安全’，一方面是因?yàn)槿毡酒惹邢ＭS持自身在國(guó)際市場(chǎng)中的自主性，在技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域掌握主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加重了日本經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)感，中國(guó)科技實(shí)力的快速提升讓日本感到一定競(jìng)爭(zhēng)壓力，日本認(rèn)為中國(guó)可能對(duì)其在東亞產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)?！?/p>
“打在中國(guó)，疼在日本”
據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，專家指出，日本和美國(guó)現(xiàn)在很難在實(shí)際操作中協(xié)調(diào)出口管制。此前，日本“很不情愿地”追隨美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，把華為和中興的設(shè)備排除在本國(guó)通訊網(wǎng)絡(luò)之外。日本東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題專家丸川知雄認(rèn)為，岸田文雄會(huì)在出口管制問題上謹(jǐn)慎行事。
劉軍紅分析，推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)需要不斷培養(yǎng)科研新生力量，日本社會(huì)深度老齡化對(duì)其科技創(chuàng)新發(fā)展帶來壓力，積極吸引海外科技人才是日本推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從科技發(fā)展角度來看，加大對(duì)外國(guó)研究人員和留學(xué)生的入境審查，可能對(duì)日本吸引海外科技人才帶來負(fù)面影響，不符合日本吸引海外高端人才的政策方向。
“從科技實(shí)力上看，上世紀(jì)80年代至90年代，美日兩國(guó)曾發(fā)生過激烈的半導(dǎo)體之爭(zhēng)。面對(duì)日本半導(dǎo)體技術(shù)的高速發(fā)展，美國(guó)采取強(qiáng)力打壓措施。此后，日本半導(dǎo)體行業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力。如今在半導(dǎo)體領(lǐng)域，日本并沒有太多真正能遏制、影響中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。日本雖然在隨美對(duì)華技術(shù)封鎖方面調(diào)門很高，但實(shí)際能做的不多，想做的更少?！眲④娂t說。
中日兩國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也令日本對(duì)華技術(shù)封鎖可能面臨“傷敵一千自損八百”的窘境。數(shù)據(jù)顯示，2021年度中日雙邊貿(mào)易總額維持在3714億美元的高水平，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年是日本最大貿(mào)易伙伴?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效后，中國(guó)和日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，兩國(guó)貿(mào)易迎來新的機(jī)遇期。
劉軍紅分析，中日兩國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系密切，日本若盲從美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，日本企業(yè)可能受到巨大沖擊和利益損失，屬于“打在中國(guó)，疼在日本”。日本不愿意損害切身利益，因此在對(duì)華技術(shù)封鎖的實(shí)際行動(dòng)上需權(quán)衡利弊，慎重考量。
高 喬