近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“數(shù)字人權(quán)”問題上，美國奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，通過推行一系列自私短視的科技政策，維護(hù)其科技?jí)艛嗪蛿?shù)字霸權(quán)地位。美國一方面在全球范圍內(nèi)對他國和本國進(jìn)行廣泛監(jiān)控；另一方面又以“公共安全”為由，不擇手段地打壓其他國家的優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)。這種將數(shù)字發(fā)展問題政治化的行徑，不僅違背了最基本的國際市場公平競爭原則，也有違互聯(lián)網(wǎng)開放共享的基本精神，對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字安全治理造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
造成嚴(yán)重“數(shù)字人權(quán)”問題
日前，“維基解密”創(chuàng)始人阿桑奇的兩名律師和兩名相關(guān)記者起訴美國中央情報(bào)局，指控中情局非法收集他們電子設(shè)備上的信息和他們與阿桑奇的談話錄音，侵犯了他們的隱私權(quán)。
今年4月，美國情報(bào)官員發(fā)布報(bào)告稱，聯(lián)邦調(diào)查局2021年在沒有搜查令的情況下，對美國人的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行了多達(dá)數(shù)百萬次的搜索。而美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室在年度報(bào)告中更是披露，聯(lián)邦調(diào)查局對國家安全局此前收集的美國人的數(shù)據(jù)進(jìn)行了多達(dá)340萬次搜索。
早在21世紀(jì)初，美國情報(bào)部門就研發(fā)了針對各個(gè)通信公司產(chǎn)品的監(jiān)聽技術(shù)?！?·11”事件之后，美國通過數(shù)字技術(shù)監(jiān)控國內(nèi)言論的情況變本加厲。英國《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，“9·11”事件的一大后遺癥是，美國成了監(jiān)控?zé)o處不在的國家，美國的監(jiān)控在打擊恐怖主義方面收效甚微，卻把普通公民變成了嫌疑人。
“相較于種族歧視、移民危機(jī)、槍支泛濫等美國社會(huì)持續(xù)存在的人權(quán)問題，美國對‘?dāng)?shù)字人權(quán)’的侵犯是一種相對新生的現(xiàn)象。它因數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生而出現(xiàn)，并隨數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用而影響愈為深遠(yuǎn)和廣泛?！北本├砉ご髮W(xué)科技與人權(quán)研究中心研究員裴軼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
“但與傳統(tǒng)人權(quán)問題類似的是，美國的‘?dāng)?shù)字人權(quán)’災(zāi)難同樣深深嵌套于美國的現(xiàn)行體制。美國民主制度的內(nèi)在缺陷是產(chǎn)生‘?dāng)?shù)字人權(quán)’亂象的根源?！迸彷W表示，由于選票是美國政治生活的指揮棒，人權(quán)保障難以成為美國發(fā)展數(shù)字技術(shù)的核心價(jià)值追求。因?yàn)樵讷@知選民偏好、制作數(shù)據(jù)畫像、操控輿論熱點(diǎn)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，數(shù)字平臺(tái)成為政客們拉攏和利用的對象。對解決“算法歧視”和“算法黑箱”等數(shù)字技術(shù)倫理難題，美國政府缺乏動(dòng)力和勇氣。
美國還將數(shù)字監(jiān)控的范圍擴(kuò)展至全球，進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集和竊取。美國《外國情報(bào)監(jiān)視法》第702條賦予國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局巨大的權(quán)力，允許其對海外非美國公民進(jìn)行無授權(quán)的電話和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
即使是作為美國盟友的歐洲國家，在數(shù)據(jù)保護(hù)問題上也未獲美國“優(yōu)待”。美國與歐盟間的數(shù)據(jù)傳輸隱私保護(hù)協(xié)議完全依賴于美國的書面承諾，該協(xié)議允許對通過連接歐美的互聯(lián)網(wǎng)電纜傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行大規(guī)模掃描，批量收集通信簿和手機(jī)位置。
此外，全球“數(shù)字鴻溝”愈演愈烈，發(fā)展中國家的“數(shù)字人權(quán)”面臨巨大威脅。
“在美國極力推動(dòng)美式模板成為全球數(shù)字規(guī)則的背景下，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，一不小心就會(huì)成為數(shù)據(jù)的單向輸出國、原料采集地，但很難從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得紅利?！迸彷W分析，一些發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家連最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都不健全，與全球形成“數(shù)字隔離”，成為全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”，很容易喪失在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展權(quán)與話語權(quán)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所執(zhí)行所長李艷對本報(bào)表示：“在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的當(dāng)下，南北發(fā)展差距的縮小也恐難在良性平衡的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)。此外，全球數(shù)字化發(fā)展水平不平衡，不僅是發(fā)展問題，也是安全問題。數(shù)字化能力發(fā)展不足的國家很難確保自身安全?！?/p>
倚仗強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力
從“維基解密”到“棱鏡門”，從“方程式組織”到“梯隊(duì)系統(tǒng)”，美國對全球進(jìn)行竊聽監(jiān)視和網(wǎng)絡(luò)攻擊早已不是新鮮事。
“迄今，全球始終沒有對美國的數(shù)字霸權(quán)形成一個(gè)有效的約束規(guī)制。未來，當(dāng)討論數(shù)字空間負(fù)責(zé)任的國家行為時(shí)，國際社會(huì)應(yīng)該把美國作為一個(gè)典型案例分析，進(jìn)而有針對性地對其數(shù)字霸權(quán)進(jìn)行制約?！崩钇G說。
“美國能在全球數(shù)字領(lǐng)域‘雙標(biāo)’，有賴于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與科研實(shí)力?！迸彷W表示，美國的數(shù)字霸權(quán)建立在其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)基礎(chǔ)之上，而數(shù)字霸權(quán)也可以反過來鞏固其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。美國的科研實(shí)力依靠其“國家創(chuàng)新體系”在全球遙遙領(lǐng)先。美國國家創(chuàng)新體系有4個(gè)組成部分：聯(lián)邦、政府、企業(yè)以及大學(xué)和非營利組織，它們相互作用的平臺(tái)是用戶和市場。得益于此，美國的大型科技公司，尤其是數(shù)字領(lǐng)域的大型企業(yè)在全球市場中占有絕對性優(yōu)勢。
蓄意打壓他國數(shù)字技術(shù)發(fā)展，也是美國維持?jǐn)?shù)字霸權(quán)的手段之一。
“在數(shù)字領(lǐng)域，美國主要通過推行一系列科技政策、聯(lián)盟宣言以及經(jīng)濟(jì)制裁等手段維護(hù)其霸權(quán)地位，并由此實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)?！迸彷W表示，在特朗普時(shí)期，美國政府打壓他國科技公司使用的工具主要有8種，分別為美國外資投資委員會(huì)調(diào)查、出口管制實(shí)體清單、刑事指控、從美國強(qiáng)制退市、聯(lián)邦政府禁用企業(yè)產(chǎn)品、軍事最終用戶清單、中國軍方涉軍企業(yè)清單等。
拜登政府上臺(tái)以來，美國借由科技法案，排斥他國科技公司的做法有過之而無不及。
去年6月，美國國會(huì)一攬子放出六部針對大型科技平臺(tái)公司的反壟斷治理法案，即《合并申報(bào)費(fèi)現(xiàn)代化法案》《州反壟斷執(zhí)法場所法案》《通過啟用服務(wù)交換法案》《平臺(tái)競爭和機(jī)會(huì)法案》《美國選擇與創(chuàng)新在線法案》《終止平臺(tái)壟斷法案》。與此同時(shí)，美國還推出“網(wǎng)絡(luò)清潔計(jì)劃”。
今年3月，美國國會(huì)還通過了《開放應(yīng)用法案》。4月28日，美國在白宮國家安全委員會(huì)組織的混合部長級(jí)會(huì)議上發(fā)布了一項(xiàng)《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》。8月9日，拜登正式簽署《2022芯片和科學(xué)法案》，計(jì)劃為美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補(bǔ)貼。
裴軼分析，此類法案的目的是逼迫全球數(shù)字科技企業(yè)站隊(duì)，遏制他國大型科技企業(yè)的力量。此類法案多次提及“平臺(tái)所傳播的信息需是無害的”，但是“無害”的定義卻由美國司法部判斷，判斷標(biāo)準(zhǔn)主要為是否有利于美國及其西方盟友。
阻礙全球數(shù)字治理合作
“經(jīng)過多年的法治構(gòu)建和機(jī)制建設(shè)，美國的數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理體系已經(jīng)非常完備，對自己核心數(shù)據(jù)的保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)都走在世界前列。但美國從不提自己在數(shù)字領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢和頭部效應(yīng)。在話術(shù)體系上，美國不斷鼓噪其他國家在數(shù)字領(lǐng)域后發(fā)優(yōu)勢的威脅。美國將數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展問題政治化，拿意識(shí)形態(tài)劃線，給全球數(shù)字治理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)?！崩钇G表示，這集中體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是數(shù)字治理各主要大國國際合作的信任基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞；二是數(shù)字治理合作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程會(huì)相應(yīng)遲滯；三是全球數(shù)字治理規(guī)則體系的制定面臨更多不確定性。
美國試圖在全球推行自己的數(shù)字治理理念。“美國推行的全球數(shù)字治理理念，是典型的以‘?dāng)?shù)字自由主義’之名，行‘?dāng)?shù)字霸權(quán)主義’之實(shí)?！迸彷W表示，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全球。美國一直希望主導(dǎo)構(gòu)建一套“自由主義”全球數(shù)字治理規(guī)則，推動(dòng)全球數(shù)字市場自由開放，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，在維護(hù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，推動(dòng)美國數(shù)字企業(yè)更多占領(lǐng)國際市場。在美式“雙標(biāo)”的攪局之下，全球數(shù)字治理分歧巨大，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)自由開放與保護(hù)主義的價(jià)值觀分歧、域外執(zhí)法權(quán)實(shí)施的分歧等，缺乏一套統(tǒng)一有效的數(shù)字治理規(guī)則?！?/p>
“面對美國的數(shù)字霸權(quán)，世界各國應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)肅性?！崩钇G認(rèn)為，各國應(yīng)從以下三方面展開應(yīng)對：一是各國要在聯(lián)合國等重要國際平臺(tái)上，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字安全治理加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，就未來方向達(dá)成共識(shí)；二是各數(shù)字發(fā)展大國要有效平衡好發(fā)展問題和安全問題，避免將安全泛化到發(fā)展問題上，淡化政治化趨勢；三是呼吁各國立足自身國情，盡可能通過國際合作的渠道，走一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和未來全球經(jīng)濟(jì)的前沿領(lǐng)域，也是全球戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)領(lǐng)域。因此，全球數(shù)字治理之爭必然與國際政治、地緣格局、意識(shí)形態(tài)等問題密切交織在一起，賦予其超出經(jīng)濟(jì)層面的政治色彩。全球數(shù)字治理也容易成為大國博弈中的一項(xiàng)工具?！迸彷W認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，全球數(shù)字治理根本上還是要依靠國際合作，通過多邊談判協(xié)商，形成各方基本認(rèn)可、規(guī)則基本對接的體系。
賈平凡