不應(yīng)將沖突對(duì)抗帶入北極(環(huán)球熱點(diǎn))
近來，國(guó)際輿論場(chǎng)中有關(guān)北極的話題又“熱”了起來。某些國(guó)家及國(guó)際組織大做文章，再度炒作所謂中俄“北極威脅論”。
美國(guó)國(guó)務(wù)院日前發(fā)表聲明，宣布美國(guó)計(jì)劃任命一名負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)的無任所大使，并稱該地區(qū)對(duì)其“具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義”。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在8月下旬訪問加拿大期間妄稱，俄羅斯和中國(guó)在北極地區(qū)的合作不符合北約國(guó)家利益，因此北約將加強(qiáng)在該地區(qū)的存在。
地緣政治博弈“熱點(diǎn)”
據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人韋丹特·帕特爾近日表示，拜登政府將設(shè)立一名無任所大使，以此“提升”2020年7月設(shè)立的北極協(xié)調(diào)員職位，來推進(jìn)美國(guó)在北極地區(qū)的政策，加強(qiáng)與其他北極圈國(guó)家、原住民以及利益相關(guān)者的交往。
韋丹特·帕特爾稱，北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定對(duì)美國(guó)具有“至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義”，也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯的優(yōu)先事項(xiàng)。布林肯將很快任命北極大使，其任命有待參議院批準(zhǔn)。
與美國(guó)首設(shè)北極大使幾乎同步，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格于8月24日至26日訪問加拿大，并首次踏上該國(guó)北極地區(qū)。斯托爾滕貝格稱，其對(duì)加拿大北極地區(qū)的訪問是“歷史性的”。他表示，北約認(rèn)為北極地區(qū)對(duì)于保障集體安全至關(guān)重要，因?yàn)楸睒O能夠成為俄羅斯導(dǎo)彈攻擊美國(guó)的最快路徑，這種威脅讓北極成為一個(gè)保障北美以及北約整體安全的重要地區(qū)。
值得關(guān)注的是，7月，斯托爾滕貝格與芬蘭外長(zhǎng)哈維斯托和瑞典外交大臣林德正式簽署芬瑞兩國(guó)加入北約組織議定書。這意味著一旦芬蘭和瑞典正式加入北約，加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國(guó)8個(gè)北極國(guó)家中，將有7個(gè)是北約成員國(guó)。
因俄烏沖突而與西方關(guān)系加劇惡化的俄羅斯，近期也表現(xiàn)出對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注與重視。7月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了新版海洋學(xué)說，在俄國(guó)家海洋利益的覆蓋范圍中，北極被列在第一位。
俄媒報(bào)道稱，9月5日至8日，第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克舉行，屆時(shí)該論壇也將成為探討北極地區(qū)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長(zhǎng)切昆科夫此前表示：“西方國(guó)家打算把北極變成另一個(gè)‘戰(zhàn)場(chǎng)’，而對(duì)我們來說，北極是一個(gè)合作的區(qū)域。”
相關(guān)國(guó)家圍繞北極的各種表態(tài)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)與北約表現(xiàn)出將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶入北極的趨勢(shì)，昔日吸引國(guó)際合作的“全球制高點(diǎn)”恐將成為地緣戰(zhàn)略博弈甚至軍事競(jìng)爭(zhēng)的“熱點(diǎn)”。而美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)指出，在俄烏沖突之前，北極就已成為地緣政治中的一個(gè)爭(zhēng)議區(qū)域。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的高緯度支點(diǎn)
“近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化加速，北極在地緣政治、戰(zhàn)略價(jià)值、自然資源、航運(yùn)及科研方面的價(jià)值日益凸顯，這片‘寒地’成為各國(guó)關(guān)注的‘熱土’，暗潮涌動(dòng)。最近，外界感覺北極相關(guān)議題又‘熱’了起來，主要是因?yàn)槊绹?guó)新設(shè)北極大使一舉，從中可以看出美國(guó)打算進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)控制的趨勢(shì)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)凱原特聘教授、上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任薛桂芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
美媒認(rèn)為，新設(shè)北極大使一職的主要作用是加強(qiáng)美國(guó)在北極的外交力度，進(jìn)而保持美國(guó)同俄羅斯等大國(guó)圍繞北極圈展開競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)竭力拉攏盟友對(duì)俄羅斯展開全面制裁，企圖在貿(mào)易、金融、科技等各個(gè)領(lǐng)域孤立俄羅斯。如今，北極又成為雙方博弈的一片疆域。今年3月，由俄羅斯擔(dān)任輪值主席國(guó)的北極理事會(huì)暫停開展工作。6月，美國(guó)、加拿大、芬蘭、冰島、丹麥、挪威、瑞典等國(guó)表示，將在沒有俄羅斯參與的情況下有限恢復(fù)北極理事會(huì)項(xiàng)目。
“當(dāng)前，北極的‘熱度’有所提升，主要原因是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)、地區(qū)安全新形勢(shì)及地緣政治新格局在該地區(qū)加速投射，北極成為部分國(guó)家相互對(duì)抗、相互遏制的一個(gè)高緯度支點(diǎn)?！鄙虾?guó)際問題研究院研究員、全球治理研究所所長(zhǎng)助理趙隆向本報(bào)記者分析稱，美俄在北極地區(qū)博弈的焦點(diǎn)主要有三方面：一是戰(zhàn)略上，作為最大的北極國(guó)家，俄羅斯希望將其北部沿海的北方海航道作為國(guó)際運(yùn)輸?shù)囊粭l重要干線，由此沖破美國(guó)及其盟友的制裁和圍困。而美國(guó)及其他北極國(guó)家則通過加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事演習(xí)和軍事威懾，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄遏制；二是經(jīng)濟(jì)上，在全球主要經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)碳中和進(jìn)程及歐盟加速能源“去俄羅斯化”的背景下，俄羅斯大力推進(jìn)北極油氣開發(fā)的進(jìn)度，希望搶抓北極能源變現(xiàn)的窗口；三是政治上，美國(guó)欲將北極作為孤立俄羅斯的一個(gè)平臺(tái)，削弱俄羅斯在北極事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)美國(guó)的議題主導(dǎo)權(quán)。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、南亞研究中心主任張家棟指出，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多國(guó)家可以進(jìn)出北極，原先的“禁區(qū)”已被打破。如今，無論是北極國(guó)家之間來往還是部分國(guó)家建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，北極都是最有利路徑。同時(shí)，北極冰雪加速融化，開通北極航線或許不再遙遠(yuǎn)，這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、能源布局產(chǎn)生一定影響。因此，一些國(guó)家瞄準(zhǔn)北極地區(qū)，也是在為未來做打算。
炒作“中俄威脅”毫無根據(jù)
“北極的資源及戰(zhàn)略價(jià)值是各國(guó)關(guān)注的核心。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下，相關(guān)國(guó)家在北極地區(qū)的博弈還將持續(xù)，并且可能日漸白熱化和公開化。未來，議題擴(kuò)大化、主體多元化、紛爭(zhēng)復(fù)雜化，將成為北極問題的主要發(fā)展趨勢(shì)。”薛桂芳說。
隨著越來越多目光聚焦北極，一些雜音再度甚囂塵上。斯托爾滕貝格訪問加拿大期間，不僅聲稱俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)對(duì)整個(gè)北約構(gòu)成“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，還對(duì)中俄在北極開展合作表達(dá)擔(dān)憂。此前，美國(guó)也多次以北極安全為由，炒作所謂“中國(guó)威脅”。
“中俄從雙方利益的一致性和互補(bǔ)性出發(fā)，達(dá)成推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，合作主要聚焦北極航道開發(fā)、聯(lián)合科考、能源開發(fā)、極地旅游、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。所謂中俄合作構(gòu)成威脅的論調(diào)是毫無根據(jù)的?！壁w隆指出，基于特殊的地理位置，北極的未來關(guān)乎北極國(guó)家的利益，也關(guān)乎北極域外國(guó)家和全人類的福祉。北極本應(yīng)遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)政治，成為各利益攸關(guān)方相互協(xié)調(diào)的一個(gè)標(biāo)桿。然而近年來，安全導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和對(duì)抗導(dǎo)向成為北極問題的新特征。美國(guó)和北約借北極事務(wù)炒作“中俄威脅論”，實(shí)際是將北極作為遏制中俄的一個(gè)平臺(tái)，迫使其他國(guó)家在北極事務(wù)上選邊站隊(duì)，最終將使北極地區(qū)出現(xiàn)陣營(yíng)化趨勢(shì)。
對(duì)于斯托爾滕貝格有關(guān)俄中在北極地區(qū)合作的言論，俄聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)副主席科薩切夫日前表示，這是對(duì)俄中兩國(guó)利益的威脅。
張家棟指出，目前國(guó)際社會(huì)還沒有專門規(guī)定北極地區(qū)有關(guān)問題的普遍性國(guó)際公約。隨著參與北極事務(wù)的非沿岸國(guó)越來越多，俄羅斯近期又被俄烏沖突所牽制，美國(guó)和北約想趁機(jī)建立一個(gè)沒有俄羅斯的北極合作體系，并且率先“建章立制”，制訂有利于其自身的“北極條約”，進(jìn)而在北極事務(wù)中掌握更多話語(yǔ)權(quán)，約束非沿岸國(guó)的訴求。
“世界各國(guó)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，和平是北極事務(wù)的基礎(chǔ)。尤其是北極國(guó)家更應(yīng)維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定，不應(yīng)將沖突、對(duì)抗引入北極，更不應(yīng)讓北極事務(wù)成為地緣政治的附屬品?！壁w隆說。
嚴(yán) 瑜