□ 本報見習(xí)記者 王衛(wèi) 本報記者 趙陽
烏克蘭危機升級以來，歐盟與美國一道對俄羅斯施加多輪制裁，但制裁的反噬作用令歐洲深陷能源危機。在近日剛剛落幕的歐盟秋季峰會上，如何應(yīng)對能源危機是重要議題之一。雖然與會歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就多項緊急能源措施達成共識，但在整體的能源政策上分歧依然嚴(yán)重。
達成部分共識
歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人10月下旬出席歐盟秋季峰會時就多項緊急能源措施以及“對用于發(fā)電的天然氣實施臨時限價”等問題達成共識。
據(jù)報道，法國、西班牙和葡萄牙三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明，同意修建一條連接伊比利亞半島和法國的“綠色能源走廊”，以便輸送氫等可再生能源以及天然氣。西班牙首相佩德羅·桑切斯指出，“綠色能源走廊”有助于打通歐洲能源市場，以緩解歐洲當(dāng)前能源危機。
圍繞能源基建項目，法國與西班牙、葡萄牙原本存在分歧，三國如今同意修建“綠色能源走廊”，顯現(xiàn)歐盟國家就應(yīng)對能源危機達成一定程度的共識。
葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔說，這是個“好消息”，三國間“一個歷史性障礙”得以逾越。法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說，新方案在增加歐洲天然氣供給的現(xiàn)實需求和應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)之間求得平衡，是體現(xiàn)“歐洲團結(jié)的重要時刻”。
聯(lián)合聲明說，修建這一管道是連接伊比利亞半島和歐洲中部“最直接、最有效的選擇”。
目前暫不清楚修建管道的時間表和資金來源。不過，三國領(lǐng)導(dǎo)人同意12月上旬在西班牙阿利坎特會面，討論這一管道項目的修建工期、資金等細節(jié)。
此外，在本次峰會開始前，歐盟與北非國家摩洛哥達成綠色能源協(xié)議，旨在加強可再生能源領(lǐng)域的合作。
整體分歧不斷
雖然歐盟成員國“對用于發(fā)電的天然氣實施臨時限價”等問題達成共識，但由于德國、荷蘭等國的堅決反對，本次峰會在是否要對進口天然氣限價這一關(guān)鍵問題上仍然存在較大分歧。歐盟成員國能源部長不得不于25日再次開會討論這一問題。
關(guān)于天然氣限價問題，歐盟成員國能源部長會議仍然沒有得出結(jié)論。歐盟輪值主席國捷克工業(yè)和貿(mào)易部長西克拉承認，歐盟各國對于實施天然氣限價“仍有相當(dāng)不同的看法”。匈牙利外交部長西雅爾多表示，目前最重要的事情是確保能源供應(yīng)安全，匈牙利不會接受任何可能使本國局勢變得更糟的提議。
為應(yīng)對天然氣價格高企，歐盟委員會此前提出了對歐洲天然氣基準(zhǔn)價格實施限價機制以及聯(lián)合采購天然氣等措施，這些措施有待歐盟國家的批準(zhǔn)才能實施，然而數(shù)月來，各成員國一直圍繞天然氣限價問題爭執(zhí)不休。
據(jù)報道，歐盟27個成員國中至少有15個國家認為，需要對天然氣價格設(shè)置上限，而以德國為首的多個國家則反對對天然氣實施限價。
德國和荷蘭等國認為，歐盟對天然氣實施限價可能會導(dǎo)致天然氣銷往其他地區(qū)，同時也會削弱歐盟民眾節(jié)約天然氣的動力，最終只會使歐洲能源供應(yīng)危機進一步加劇。
歐盟方面表示，將在11月下旬舉行會議，繼續(xù)討論這一問題。
此外，匈牙利總理歐爾班在峰會期間透露，歐盟已同意匈牙利無須參加歐盟層面的聯(lián)合采購天然氣計劃，匈牙利與俄羅斯已簽訂的供氣合同不受影響。即便歐盟最終決定要限制進口天然氣價格，匈牙利也將得到豁免。
難尋根本對策
外界普遍認為，本次歐盟峰會在能源問題上達成部分共識的背后，展現(xiàn)出的更多是歐盟內(nèi)部的固有分歧。
比如，就能源補貼問題，芬蘭和斯洛伐克就有不同觀點。斯洛伐克外交和歐洲事務(wù)部國務(wù)秘書安德烈·斯坦奇克認為，應(yīng)對市場進行長期改革，使天然氣發(fā)電價格與其他能源發(fā)電價格脫鉤，且歐盟應(yīng)為消費者和企業(yè)提供直接補貼。芬蘭歐洲事務(wù)部長蒂蒂·圖普賴寧則表示，芬蘭已準(zhǔn)備好對天然氣“暫時”限價，但反對向消費者發(fā)放補貼，“與其補貼單個家庭，不如增加對綠色能源的投資”。
由于歐盟成員國的能源需求、對供應(yīng)商依賴程度以及能源結(jié)構(gòu)各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部在整體能源政策上始終存在分歧。
近日，國際能源署署長比羅爾表示，世界正處于“第一次真正的全球能源危機”中，目前全球能源市場仍然需要來自俄羅斯的能源以滿足需求。全球能源價格上漲正在推動世界許多地區(qū)食品與服務(wù)等價格的飆升。隨著北半球進入冬季，能源價格繼續(xù)高企與供應(yīng)短缺對歐洲民眾而言將是持續(xù)存在的風(fēng)險。他表示，如果今年冬季是一個暖冬，歐洲也許能夠熬過這個冬天，但歐洲仍將為能源短缺付出巨大的代價。
歐洲輿論表示，能源危機再次凸顯了歐盟決策效率低下、遇事“議而不決”的固有機制缺陷，同時也讓外界清晰地看到，歐盟各國因為能源結(jié)構(gòu)不同等原因而廣泛存在的利益分歧。
輿論認為，在持續(xù)對俄制裁、無法充分保障能源供應(yīng)的情況下，歐盟恐將難以找到根本性的危機應(yīng)對之策。
法治日報