大到維護(hù)治安、解決糾紛，小到晴天查違、雨天防汛；不管，群眾說不作為；管，攤販不滿意。一來二往，執(zhí)法可能就“過頭”。
矛盾化解困難重重，執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊……誰都無法否認(rèn)，面對(duì)執(zhí)法內(nèi)容的無所不包，中國城管的部分執(zhí)法，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。
十八屆四中全會(huì)決定提出，深化行政執(zhí)法體制改革，要“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)”。記者連日來走近多地城管隊(duì)伍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在規(guī)范文明執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法“權(quán)力清單”，培養(yǎng)有效執(zhí)法力量，才能推動(dòng)破解城管依法執(zhí)法的困局。
加強(qiáng)陽光化、數(shù)字化創(chuàng)新，執(zhí)法更透明、更理性
“曾經(jīng)有一次處理小攤販占道擺攤的問題，那個(gè)小攤販一看我們來，就自己把秤盤往地上摔?！焙贾菔形骱^(qū)城管局一名執(zhí)法隊(duì)員回憶說，“多虧我們自帶執(zhí)法攝像機(jī)，不然又會(huì)發(fā)生扯皮的頭痛事兒?！?/p>
為了讓執(zhí)法過程合法合情合理，浙江省杭州市推出“視頻承諾”。對(duì)城管初次查獲的違法違章人員，讓他們?cè)谝曨l攝像機(jī)前承諾“不再犯”即可不再受懲罰；若再次被抓，城管隊(duì)員可以拿出之前的“承諾視頻”，促進(jìn)問題解決。這只是杭州市加強(qiáng)城管建設(shè)的一部分。
杭州市城管委推出陽光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造行政審批和執(zhí)法統(tǒng)一的平臺(tái)管理?！斑@改變了以往城管執(zhí)法中隨意確定自由裁量權(quán)的做法。”杭州市城管委執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長于王山說，“比如一個(gè)占道違停，執(zhí)法隊(duì)員只要將執(zhí)法內(nèi)容輸入系統(tǒng)，就自動(dòng)跳出處罰金額，減少了執(zhí)法摩擦?！?/p>
運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)思維，杭州加快城管服務(wù)“數(shù)字化”建設(shè)。今年4月推出的“貼心城管”APP，不僅可以實(shí)現(xiàn)找?guī)?，找車位等便民服?wù)，還可供市民查詢?nèi)诵械肋`章停車記錄等事項(xiàng)。“數(shù)字城管的建設(shè)有利于開啟‘全民共管’時(shí)代。”杭州市城管委副主任彭保華說。
“權(quán)力清單”不清晰，警惕城管成“剩管”
偷倒垃圾要管，違章亂建要管，違規(guī)停車要管，隨意排污也要管……“有時(shí)候我們內(nèi)部人打趣說，城管雖然上面沒有親爹娘，卻有七大姑八大姨一大幫親戚?！焙贾菔幸怀枪芫指本珠L告訴記者，城管部門日常執(zhí)法內(nèi)容涉及公安、消防、環(huán)保、工商、綜治等七大部門390多項(xiàng)法規(guī)，有1282項(xiàng)具體違法行為。
“從這個(gè)層面看，不能說城管沒有依法執(zhí)法”，這名副局長用雙手劃了一個(gè)“漏斗”告訴記者，其他都是部門拿出自己不愿意啃的“硬骨頭”給我們，“城管綜合執(zhí)法”在某種意義上變成了“剩管綜合執(zhí)法”。
他舉例說，比如在餐飲業(yè)油污廢水排放管理方面，酒店餐飲部門和有一定規(guī)模的飯店監(jiān)管歸環(huán)保部門管，城管管的卻是一些街頭小店、“蒼蠅館子”的排污。
采訪中記者了解到，城管執(zhí)法邊界的不清晰也與其發(fā)展歷史有關(guān)。早在2001年前后，當(dāng)時(shí)中編辦、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了試點(diǎn)，全國幾百個(gè)地級(jí)以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門為班底組建了城管執(zhí)法局。因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，全國至今沒有出臺(tái)相關(guān)法律認(rèn)可這個(gè)機(jī)構(gòu)，通常是每個(gè)省各自制訂一部《條例》來賦予城管法律地位。
“中央提出綜合執(zhí)法的方向是對(duì)的，但怎么個(gè)綜、綜到什么程度需要進(jìn)一步細(xì)化，明確權(quán)力清單，減少分工時(shí)的隨意性?！迸肀ＨA說。
出事總是“臨時(shí)工”，折射城管執(zhí)法力量缺失
近年來，全國一些地方不同程度地出現(xiàn)城管暴力執(zhí)法引發(fā)的沖突性事件，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。而不少事件中執(zhí)法不當(dāng)?shù)耐浅枪堋芭R時(shí)工”。
“如果要砍掉勞務(wù)派遣人員，恐怕正常工作都沒法保證了?！卑不帐∧呈休爡^(qū)城管局負(fù)責(zé)人向記者訴苦，單位有各類城管人員120余人，其中協(xié)管就有95人，占八成，承擔(dān)著130余項(xiàng)工作。
沈陽市執(zhí)法局皇姑分局自2002年組建以來，很少有補(bǔ)充，城管部門定編人數(shù)10多年來沒有變過，城管等執(zhí)法隊(duì)伍中“臨時(shí)工”現(xiàn)象凸顯。待遇低，39個(gè)人競爭一個(gè)副主任科員，級(jí)別晉升困難。臨時(shí)的非在編人員直接上崗，培訓(xùn)時(shí)間少，執(zhí)法中極易血?dú)夥絼偂?/p>
對(duì)此，中央黨校研究員曾業(yè)松表示，國家規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行行政人員持證上崗和資格管理制度。小商小販的背后有民生所系，寓管理于服務(wù)以及“公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。盡管城管工作多而雜，但規(guī)范文明執(zhí)法，減少“出格”行為，“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，往往會(huì)更大發(fā)揮社會(huì)矛盾緩沖器的作用。(記者于佳欣 陳芳 黃深鋼 參與記者：楊皓)