鑄就新時代“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌(人民要論·“十三五”輝煌成就·農(nóng)業(yè)農(nóng)村)
“十三五”時期是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。特別是積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅持抗災(zāi)奪豐收，集中力量補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?/p>
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯
“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強，為應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。
重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護永久基本農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動良種良田良機良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，2019年產(chǎn)量達到13277億斤，今年糧食產(chǎn)量有望高位增長。人均糧食占有量穩(wěn)定在470公斤，遠高于國際糧食安全線，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級的消費需求。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強，質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。2019年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程啟動實施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社超過320萬家，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達到35.9%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進，2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到2300億美元，“十三五”時期年均增長7.6%，多元開放的農(nóng)業(yè)對外合作格局加快形成。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進。全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86%和80%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。東北黑土地保護性耕作行動啟動實施，耕地輪作休耕制度試點穩(wěn)步推進，全國耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個等級。農(nóng)業(yè)水資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復(fù)水平提升，長江流域重點水域自2021年起將實施為期10年的禁捕，內(nèi)陸七大重點流域和主要江河湖海休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標(biāo)。農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入達到22萬億元，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入2019年達到8500億元，2015—2019年平均增速超過10%，直接帶動1200萬人就業(yè)。建成3200多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019年農(nóng)民工總量達到2.91億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的41.1%。
脫貧攻堅取得決定性成就。黨的十八大以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，780個貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個貧困縣都形成了2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。今年底脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全勝，貧困群眾將與全國人民一道邁入全面小康社會。
鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開展了清潔行動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，2016—2019年新建改建農(nóng)村公路120萬公里，具備條件的建制村實現(xiàn)100%通硬化路，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施。農(nóng)村移風(fēng)易俗加快推進，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚中華農(nóng)耕文化的金字招牌，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。中央先后出臺農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點扎實推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進。農(nóng)業(yè)支持保護制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度初步建立，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險服務(wù)，政策精準(zhǔn)性普惠性明顯提高。農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革深入推進，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進，農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強。制訂修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，完成95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。
深刻總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律
“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果，是億萬農(nóng)民群眾和廣大基層干部辛勤工作的結(jié)果?；仡櫚l(fā)展歷程，經(jīng)驗彌足珍貴，需要在推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長期堅持。
堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系，初步形成“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作格局。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，始終堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確方向前進。
尊重農(nóng)民主體地位。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點和落腳點。縱觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重維護農(nóng)民根本利益，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須始終以農(nóng)民愿望和訴求為依歸，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，堅持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，充分調(diào)動農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性，讓億萬農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者、受益者。
一切從農(nóng)村實際出發(fā)。農(nóng)村情況千差萬別，各地區(qū)位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須始終堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性，深入基層、深入群眾，結(jié)合實際深化實踐探索和制度創(chuàng)新，因地制宜、分類推進，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策，不搞一刀切、齊步走。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨中央始終強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，推進承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機和活力。
堅持市場化改革方向。市場配置資源是最有效率的形式。我們堅持以市場需求為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，深化“放管服”改革，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須堅定不移走市場化道路，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強農(nóng)業(yè)支持保護，激發(fā)市場主體的活力創(chuàng)造力。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。近年來，中央著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動渠道，促進形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在重要位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同共進、相得益彰。
(作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長)
韓長賦